艰难选择·漫画  （图源网络） 

私企怎成带薪休假落实难重灾区

      近日，上海市总工会发布了一份职工带薪年休假等8种法定福利执行情况的报告。其中，报告称带薪年休假执行总体情况较好，有94.3%的单位建立了职工带薪休假制度。但报告又称实际效果不尽如人意，有56.1%的职工只享受了部分假期，甚至一天未休假。报告分析，职工放弃带薪休假的主要原因有三：工作忙、申请难和怕影响前途，有94.5%的职工未休完的假期没有得到足额补偿。此外，计件制职工和销售人员等的收入和绩效紧紧挂钩，休假其实未真正“带薪”。报告特别强调：私营企业是执行不到位的重灾区。

      这是一个老话题了：上海执行带薪年休假政策福利的“老大难”企业，仍然是私企。据最新的统计数据显示，从未享受到带薪休假的职工所在企业的所有制类型看，私营、个体企业落实不佳状况较为突出，有20.9%的私营企业、14.3%的个体经济职工未休假也未获补偿；从行业分类来看，居民服务业、制造业、住宿餐饮业等行业带薪年休假实施情况不佳，分别有14.4%、14.3%、11%的职工未按规定享受年休假待遇；从企业规模来看，企业规模越大，带薪年休假覆盖率就越高，小微企业带薪年休假落实情况较差。我想，全国带薪休假政策执行情况也大致如此吧。

      当然，这种分析状况是在人们预料之中的。据早几年的一份调查，证实不少地方带薪休假存在“旱涝不均”的现象。一是规模小的企业差于规模大的企业，民企差于国企、外企、机关单位；二是专业性强、资源紧张的行业带薪休假状况较差；三是体力劳动行业比脑力劳动行业带薪休假机会更少。由此可见，带薪休假制度执行难主要是在一般中小型企业，再具体来分析，也就是在私企。

      说到私企落实带薪休假难的原因，有一位某省城广告公司老板说得很坦白：“什么带薪休假？现在公司业务这么紧张，平时忙都忙不过来，还谈什么休假。我们公司200多号人，从来没有一个人和我提出过这个请求，我也从来没有将这个规定写入公司章程。你想想，现在单位都是一个萝卜一个坑，今天他休明天他休，公司的活谁来干？”可以说，这个老板的态度代表了大多数私企老板的心声。在他们看来，落实带薪休假制度意味着用工成本增加，会直接影响公司的业绩。很显然，私企缺少推动带薪休假制度的动力，这些年人力成本上升更是加重了上述局面。

      私企成为执行职工带薪休假制度的重灾区，有着众多原因。首先在于私企数量众多，劳动执法部门难以进行严密的监管。更为重要的原因则在于，私企用工制度的随意性。它们能够决定职工的命运，包括解雇“不听话”的职工，因而即便私企不执行带薪休假制度，大多数职工也会敢怒而不敢言。既然职工不敢充分主张自己的权利，私企自然也就会顺水推舟漠视带薪休假制度的存在，肆意剥夺职工依法享受带薪休假权利的机会。可以说，只要劳资力量对比失衡一直存在，职工又缺乏必要的外在力量救济，私企剥夺职工包括带薪休假在内权利现象就难免会出现。

      同时，有关法规的“柔性”也给了私企不执行这项政策的胆量。按有关规定，对于单位确因工作需要不能按规定安排职工休年休假的，除应当支付职工正常工资福利待遇外，还应对职工予以必要的经济补偿，但是“每日按照该职工的日工资标准给予补偿”的标准显然过低。因为对于企业来说，按照这一标准补偿职工花费不多，相对企业取消职工休假所能获得的利润来说更是“得大于失”，因而这样的补偿标准不但与职工不得已放弃休假作出的牺牲不相匹配，而且不足以对企业剥夺职工带薪休假权利行为起到制约作用。甚至有的企业可能会以该条规定作为拒绝职工带薪休假的挡箭牌，肆意规避法律规定，让部分职工带薪休假的愿望常年化为泡影。

      至于，上海市总报告所言的工作忙、申请难和怕影响前途是职工放弃带薪休假的主要原因，此说是值得商榷的。确实，职工中存在着休假意识淡薄的情况，也有职工尤其是农民工愿意为了高工资放弃休假，倾向于选择将休假时间转换成货币价值的情况。那么，我们是否就此而责备职工维权意识淡薄呢？显然，这是不公正的。分析种种原因，正说明了职工的一种矛盾和无奈的心态，他们对老板不落实带薪休假是敢怒不敢言的。迫于生活压力，私企职工尤其是农民工为了多挣点钱维持生活，也为了能继续留在厂里干活，工人们只有长年累月加班这一种选择。

二选一·漫画

      私企落实带薪休假难的情况是明摆着的，法规是明确的，办法也是有的，现在关键是要将职工带薪休假制度真正落到实处。为此，笔者建议：

      一，“没有重点就没有政策”，鉴于当前带薪休假制度落实情况，有关部门要将监管重点放到以私营企业为主的用人单位。建议人力资源社会保障部门将执行带薪年休假情况作为日常监察重点，加强对私营、个体企业，小微企业，居民服务、制造、餐饮住宿等行业的用人单位执行年休假制度的监督检查。同时切实加大违法单位的经济成本，并对劳动监察、劳动仲裁中发现严重违反带薪年休假法律法规的用人单位予以曝光，并纳入企业信用信息公示系统等。政府也应大力扶持建立企业工会，支持工会为维护职工包括带薪休假在内的权益与企业叫板。惟有强化对于相对强势的企业的干预与制裁力度，疏通职工的权利救济渠道，职工的法定权益才可能得到切实维护。

      二，“没有步骤就没有落实”，鉴于目前私企经营规模、经营效益等不同状况，对落实私企带薪休假制度要有先易后难逐步推进的部署，在经营规模较大、经营效益较好，经营者有“红帽子”（各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范、优秀企业家等荣誉称号）的企业先行抓起，争取用最短的时间让这些企业落实带薪休假制度。然后，再逐步在其他私企、个体企业，小微企业，居民服务、制造、餐饮住宿等行业的用人单位推行。

      我们相信，经过各方努力，更多私企和职工会进一步了解带薪休假这一基本权利并逐步落实和享受。如果有一天，我们私企的老板能够自觉执行国家带薪休假政策，我们私企的职工敢于申请休假，对老板的不良行为敢怒又敢言了，我们国家的社会法治和劳动权益也就大有希望了。

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