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 网络问政漫画  （图片摘自网络）

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网络问政为何重在唤醒“休眠”官网

 ——阅报随话（99）  

    最近，有几则近乎笑话的“官网”新闻，令人啼笑皆非。北方一市民于去年11月11日隆冬到来之时，向“官民直通网”呼救“取暖”之急难，久无回音。然而到了今年7月11日，也即酷暑将临赤日炎炎之下，终于来了“关于供暖问题”的“统一答复”。还有，有网民问官网：“准生证怎么领？”官网答复：“这事属于南水北调的范围，不归咱们管，请向有关部门查询！”又有，有网民问官网：“30岁能否办退休？”官网答复：“根据政策规定，可准予落户。”答非所问，一派“梦呓”。

    近年来，全国各地纷纷建立政府网站、设立网友留言板块、开通市长电子邮箱等等，网络问政正在成为各地政府充分利用网络技术和现代传播手段，最大程度地倾听和收集民意，以使政府决策更好地反映和体现民众需求的重要渠道。从网上的反响来看，绝大多数网民对各地各级政府推出的网络问政举措给予赞赏，认为这显示了我们的政府及各级领导干部努力回应民意，密切联系群众的善治形象。但与此同时，网民也尖锐地指出了当前网络问政的很多不足。其中，最集中反映的是“休眠”官网问题。

    “休眠”官网具体反映在两个方面。一是“沉睡”。现在，不少地方的政府部门的网站长时间不更新或沉睡，许多市长信箱形同虚设，热线电话无人接听，官员对民众的意见和建议没有反应。二是“梦呓”。一些官网对市民的回应敷衍塞责，对网民的回复千篇一律。怪不得有人戏称，一些官网像是“机器人”在办“机械”网站，如在梦游，一片梦呓。

    据国家行政学院有关调查，全国2500多个政府门户网站中，约有三分之一的网站难以打开，三分之一的网站应用价值较低，还有相当数量的网站存在内容更新不及时、服务功能不健全、发布信息无时效等弊端，还有一些甚至出现“死网”现象。另据中国社科院信息研究中心与国脉互联公司联合调查显示，我国政府网站绩效平均得分只有54.18分。这些现象的出现，不但浪费了宝贵的网络资源，更主要的是在民众中造成不好的印象，从而使政府的政策、信息，特别是中央的政令、意愿等，不能及时、准确地传播到社会各个角落，挫伤了民众参政议政的积极性，也影响到政府的行政效率。

    缘何部分地方政府网站形同虚设，甚至处于“休眠”状态，沦为装点门面的“花瓶”呢？应该说，相应机制的缺失是产生“休眠”官网的主要原因。

    首先，是目标机制的缺失。有调查说明，在罗列的各种没有访问政府网站的原因中，“不需要”是最重要的因素。对此，我们自己都有体验，需要去政府部门咨询或办事的，基本使用电话或直接去有关部门，而极少去政府网站的。原因之一是政府网站功能设计仅仅从方便政府管理的角度出发，而忽视双向互动和网上事务办理，降低了对公众的吸引力。原因之二是网站日常维护的薄弱以及互联互通的不畅，要么无法打开，要么没有设置链接，使众多政府职能部门网站形同虚设。

    据统计，我国有4亿多网民，但使用政府网站的不超过20%，而腾讯网同时在线网民有1亿人之多，这就可以看出，政府网站和其他主流网站在对网民的影响力上有显著差别。我国政府官方网站“千网一面”的情况仍旧大量存在，缺少专业的规划和设计，致使一些单位盲目建立网站，存在互相抄袭的情况；各网站的特色表现与用户需求仍有很大差距，大量网站的地域特色、行业特色表现不明显，并且服务意识差，把建立一些特色服务、围绕公众开展特色工作看成是负担，在政民互动方面做得很不够；一些单位建立了一些特色服务或栏目，但未及时利用，闲置一边，不能发挥特色的作用。

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    其次，是动力机制的缺失。我们不少政府领导和工作人员，还没有将实施政务信息公开提高到是各级政府义不容辞的责任，是提高政府工作透明度的必要途径的高度来认识。虽然国家关于政府信息公开条例明确规定，行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新，但并不具有强制性，更缺乏惩罚措施，导致了部分政府网站只是虚充门面，漠视群众的知情权和利益表达诉求。

    对此，我们还是要客观地看到我国政府网站建设的可喜进步和不足。近几年来，我国政府网站的用户访问量快速攀升，中央门户网站开通后在短短一年的时间里就创下了日均页面浏览量220万人次的纪录，居国内政府网站访问量之首。同时，商务部网站创下日点击率超过1 亿次的历史，教育部、国家统计局等部委网站以及上海市、云南省政府等地方政府网站的普及率、点击率不断上升。上述结果表明政府网站开始步入公众视野、进入公众生活。但即便如此，与电子政府建设发达的国家相比，我国政府网站的公众普及度仍然有待提高。根据alexa.com公司对全球2284个政府网站中声望最高的前200名网站排名中，我国只有3个，即外交部网站、证监会网站、国家外汇管理局网站。在与经济、商务、娱乐等其他各类网站的比较中，政府网站的综合表现明显逊色于其他网站。

    最新统计显示，中国有4亿多网民，在网络世界中，这是一股无法回避的重要力量。而近年来，各级政府也充分利用网络技术和现代传播手段，最大程度地倾听和收集民意，以使政府的决策更好地反映和体现民众的需求。例如，网络发言人的出炉、网络新闻发布会的召开、网络举报渠道的拓宽，网络会议，各级领导干部的网上访谈和在线交流，等等。网络问政，丰富了民众参与公共事务，表达意见和见解，以及政府听取民意，接受民众监督的途径和渠道。在这方面，中央领导人率先垂范，效果良好。不久前，人民网和中国共产党新闻网正式推出“直通中南海——中央领导人和中央机构留言板”。该留言板突出互动性，网民既可以个人“网友”身份，也可以“党组织”或单位名义留言。同时，网民还可查看所有留言，并就其他网民的留言进行点评。这样做的目的是让广大网民对中央领导人倾诉心声，给中央机构提出意见和建议。

    毕竟，“网络问政”还是一个民主政治的新鲜事物，有一个逐步提升的过程，有着很大的改进空间。为适应“网络问政”的历史趋势，我们的各级政府应顺应时代要求，进一步拓宽“网络问政”的渠道，完善“网络问政”的机制。当前的当务之急，是迅速唤醒“休眠”的官网，修补政府网站的良好形象，恢复民众对政府网站的信任，通过政府于民众的网上互动与交流，切实解决他们最关心、最现实、最直接的利益诉求。 

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