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今年3月1日起《上海市公共场所控制吸烟条例》开始实施  （图片摘自网络）

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在中国公共场所实行禁烟有多难

——阅报随话（77） 

    今年3月1日开始，《上海市公共场所控制吸烟条例》开始实施。所谓的公共场所控烟分两个层面：一是部分公共场所禁止吸烟，二是部分公共场所室内区域除吸烟区和吸烟室以外禁止吸烟。然而，据报道，“禁令”实施至今已有半月，记者在部分商场、游戏机房、KTV调查发现，虽然禁烟标志随处可见，但服务人员往往“睁只眼闭只眼”，对吸烟的顾客视而不见，实际上控烟令形同虚设。其实，这些情况在北京、广州、杭州等大城市都是存在的。于是，人们不禁担心，即将举行的上海世博会能否办成“无烟世博”？因为世界卫生组织曾向中国政府提出，希望上海开世博会先例，办成第一届“无烟世博”。

    但是，据专家分析，“无烟世博”这个愿望尚难实现。一方面，个别国家和地区，烟草文化本身就是其历史和国家形象的一部分，要完全禁止这些国家馆的展览内容中没有烟草相关内容，有很大难度。另一方面，虽然园区内展馆、场馆等都将禁止吸烟，但其他室内场所如餐厅、咖啡馆等，完全禁烟尚难做到。更重要的一方面，中国吸烟人数可能多达3.5亿人，世博参观者中烟民不在少数。参观世博会，所需时间远比看奥运比赛或文艺演出长，通常要大半天，让有烟瘾的人进入园区后就不吸烟，恐怕会抑制这部分人群参观世博的热情。

    看到这些报道，再联系自己身边的现实，我是对“控烟令”的实施持悲观态度的。我切实感到，在中国的公共场所实行禁烟该有多么困难！

    如今的公共场所，吸烟者根本就无所顾忌，肆无忌惮，以致成为了一种“灾害”。当你难得欣然赴宴品尝美味佳肴时，往往会被满屋弥漫的烟雾呛得没了好胃口。而在座的又都是亲朋好友，同事客户，出于礼貌和工作，你只能硬着头皮陪笑陪坐，这是何等痛苦的事情。当你每天上下班，漫步在大街小巷时，总会忽地闻到呛鼻的烟味。当你在大城市的清晨企图呼吸难得的清新空气时，往往会因无端吸入厌恶的烟味而坏了好心情。当你舒心地走在街道、小区和楼道时，不难会看到大煞风景的镜头：乱丢的烟蒂横七竖八地卧躺在人行道上、花树丛中和楼道里。看着清洁工费力地抠挖着烟蒂，我想每一个吸烟者会有何感想？当你……时，相信诸位都会有很多熟视无睹而又深为讨厌的遭遇和场合吧？！

    公共场所禁烟难，当然难在要面临着众多烟民根深蒂固生活习惯和依赖的强大挑战。目前，全世界共有吸烟者11亿，中国拥有3.5亿人，占了三分之一还多，而且烟民还在逐年增加，并有低龄化趋势，女烟民人数也在上升。据说，北京市的禁烟令出台后，有烟民竟说：让我戒烟不如上吊。他们说，这话的原版是“叫我戒烟，宁可上吊！”还是我们著名的老舍先生说的。可想而知，让烟民自觉地在公共场所禁烟有多难！但是，国家对控烟办法不多，力度不够，是中国公共场所禁烟难的主要原因。

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会议室里吸烟屡禁不止 

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餐厅里香烟成为美餐时不可或缺的佐料 

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办公室里香烟缭绕是一道常见的风景线

    从北京实行公共场所禁烟来看，禁烟涉及的公共场所范围之广对新规定的执行提出了巨大的挑战。北京市大大小小的餐馆、餐厅包括集体食堂共47000多家。数量如此之多的餐饮单位，想达到全面禁烟的目的，困难可想而知。北京市有将近10万名公共场所禁烟检查员，兼职劝阻吸烟。餐厅、宾馆、酒吧、商场等7类28种主要公共场所的禁烟执法权。可现实情况是无法组建一支专职的控烟执法队伍。面对北京市230万烟民，如何靠得了一纸禁烟政府令？而目前实施的政府禁烟令，在很大程度上只是一场控烟的宣传运动，推进公众树立不在公共场所抽烟的观念。同时，目前城市的硬件也不具备。由于北京市的餐厅经营规模和就餐环境参差不齐，很多中小规模餐厅只有一个就餐空间，如果不改变房间结构，吸烟区和非吸烟区不可能完全隔绝。左边是“上帝”，右边是法律，这使得餐饮服务场所在“禁烟令”面前将面临两难境地。从开始起草《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》以来,罚款的问题就成了公众关注的焦点。根据禁烟令规定，在个人公共场所违禁吸烟，劝阻无效可罚10元，责任单位可处1000至5000元罚款。很多人评价这种处罚方式是“懒人立法”，是“连坐”的行政思维模式。尤其是餐饮业的经营者纷纷大呼不公平，“我们不是执法者，吸烟的也不是我们，凭什么罚我们？”

    至于讲到国家对控烟办法不多，力度不够的根子，恐怕就是巨额“税收”了。   

    从历史上看，烟草在明代传入中国以来得到了迅猛发展，至迟到清朝康熙年间烟草种植已基本上传遍各省。据专家考证，烟草在中国传播的动因在于自然环境、种植技术、制作技术、社会需求与政策环境的共同作用所造成的。其中，政策环境是最重要的动因，历朝政府都是烟草传播的重要推动力量。烟草及其制品是历朝政府的重要税源之一。为了获取更多的税源，晚清以来历朝统治者都大力推动烟草种植、加工和贸易。民国政府甚至“商请金融机关，从事贷款”，以解决烟农资金不足问题。

    那么，我们现在如何呢？2004年，“中国纳税百强排行榜”上榜最多的仍然是烟草行业。500强中有78家烟厂登上排行榜，纳税总额1325.35亿元。其中前100名中有35家烟厂共纳税1077.2亿元，占前100强纳税总额的34.91％。烟草制造业无疑依然是我国税收贡献的第一大产业合第一大税源。2006年，“中国纳税百强排行榜”中，上海烟草(集团)公司、红云烟草(集团)有限责任公司和红塔烟草(集团)有限责任公司傲居前十位，烟草制造业以1761.50亿元的税收贡献傲视其他行业。500强的排行榜中，企业数目最多的行业是烟草业，共有71家企业上榜。仔细研究这71家企业名单，其中不少企业还是欠发达地区的企业，可见烟草之威力。有人惊呼这是“油烟熏出来的纳税百强”！2007年，“中国纳税百强排行榜”显示，从行业分布看，纳税百强中，烟草、石油天然气和银行业位居前三。同时从2007年度中国制造业500强企业信息发布报告看，其中，钢铁行业利润最大，而烟草行业利润率最高，达17.3%。所以，不管历朝历代政府，谁都不会舍弃烟草这个“香饽饽”的。

    因此，在这种矛盾心理支配下，中国政府对“控烟”的力度显然是软弱无力的。从全球范围看，公共场所禁烟时代已经来临。目前，已有我国等147个国家和地区加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》，占世界总人口的80%左右。很多地区已经在所有室内公共场所禁烟，包括中国香港、台湾。香港特区从2007年1月1日起，规定香港所有的工作地点、公众地点、饭店、街道以及公众游乐场所内的大部分范围实施禁烟 ，违规烟民最高可判罚5000港元。我在2008年到香港旅游时深有体会，特别是餐馆的空气清新给我们留下美好印象。应该说，禁烟运动正在世界范围内成为一种走向文明的潮流，而禁烟的首要之地便是“公共场所”，这正是从保护非烟民权利出发的。

    截稿时，无意间正巧发现一条关于“控烟”的新闻：3月16日，广州市十三届人大常委会第二十七次会议对《广州市公共场所控制吸烟条例》(草案二次审议稿)进行了审议。《二审稿》删除了办公室、会议室、礼堂等工作场所禁烟的规定。此前的《草案》规定，机关、社会团体、企事业单位和其他组织的礼堂、会议厅(室)、办公室、办事服务大厅禁止吸烟。但第一次审议后，有常委会组成人员认为，公共场所和工作场所是两种性质不同的场所，本条例是公共场所控制吸烟立法，应该明确区分公共场所和工作场所。而将礼堂、会议室、办公室列入禁烟范围过于严格，不符合广州市的实际。看到这条消息，我无语，我悲观：我们的公务员、我们的领导干部尚且如此不愿带头在公共场所禁烟，怎么去要求普通老百姓呢？

    当然，还是寄希望于上海世博会，根据新实施的控烟条例，政府有在举办大型活动时临时设置禁止吸烟场所范围的权力，这为世博会开展控烟工作创造了条件。作为世博举办城市，上海本身就是一个特殊的展区，整个城市世博期间的控烟情况如何，也是一场特殊的展示。上海理应抓住世博机遇，让控烟水平上一个台阶，为中国公共场所禁烟带个好头。

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