“平安枝江”的守护神

——宜昌海事局枝江海事处调研纪行

武汉理工大学航运学院2004级海事管理系  黎盼

　　2007年1月22日晚，我调研小组四名同学抵达宜昌海事局枝江海事处，进行为期十天的专业调研活动。枝江海事处的工作人员给予了我们热情的欢迎和款待，并给我们的调研活动提供了许多指导性的建议和意见，对我们更好地进一步完成调研任务提供了莫大帮助。蔡忠炳书记为我们的活动进行了统筹规划和安排，并与调研小组的成员进行了亲切的谈话；王良平处长为我们提供的《海事管理体系》手册包含了丰富和翔实的第一手资料，为调研活动节约了时间，带来了不少方便；值班室的祁必生和柴明亚老师给我们传授了许多海事工作常识，使大家增进不少；另外，枝江海事处马家店执法大队和七星台执法大队的工作人员对我们的到来异常热心，更以言传身教使我们受益匪浅；以及专车接送我们的司机黄师傅和食堂的向师傅在生活方面给予无微不至的关心，都使我们感到异常亲切，顺利地完成了此次调研。对此，我们小组的成员一并表示诚挚的谢意。
　　在枝江海事处本部的行政大厅，有六个蓝色的大字格外醒目，那就是“人和，忧乐，坚韧”，这正是长江海事精神的高度概括，也是我们即将步入海事行业的年轻人所应具备的品质。这里面的“忧乐”二字即指责重于山的忧乐意识，它告诉每一个海事人首先要有忧患意识，常思安全之责，常谋发展之策，其次还要有责任意识，把工作当事业，把事业当追求，把追求当责任，切实树立“负责任”的海事形象，再者还要有服务意识，执法为民，服务社会，保障安全，促进发展。正如《中国海事之歌》里歌词所述，“让航行更安全，让海洋更清洁”，在长江这条黄金水道的建设中，我们的海事工作者无疑担当着“让航行更安全，让长江更清洁”的重任。
　　安全，已经成为所有海事人心中的共有信念。在枝江海事处，我们更是感到了这两个字的分量，“平安枝江”已经成为枝江海事人的一个响亮的口号，而人民生命和财产安全的背后，则是他们孜孜不倦的努力和任劳任怨的辛勤工作，他们无愧于“平安枝江”的守护神的称号。

　　一  严格船舶签证管理，让每一艘船舶安全进出港

　　枝江海事处的“海事政务受理”大厅日夜忙碌着，每天24小时都有人值班。在这里，办理着各种船舶管理工作，其中最多的就是船舶签证管理。在工作现场，我们亲眼目睹了工作人员细致的一丝不苟的工作，核对证书，核对最低安全配员，征收港务费，满足条件的船舶才给予签注，不符合条件的，不予签证，并耐心地向船方说明理由。
　　常常会遇到这样的情况，一些装载危险品货物的船舶没有按照规定办理申报手续，未经海事部门许可，就私自进港，这样海事部门就要对违反规定的船舶予以处罚。祁必生老师曾经给我们讲到，被罚的船方为逃避惩罚或减轻惩罚，就向工作人员“塞红包”，少则数百，多则上千，遇到这种情况，工作人员都会态度坚定地一口回绝，并予以警告，再这样必加倍重罚，让那些人灰溜溜地自讨没趣。
　　海事处的工作人员就是这样，秉承着对每一艘船舶和港口安全负责的态度，兢兢业业，踏踏实实，因为他们知道，安全远比金钱更重要。他们的大公无私，廉洁奉公，树立了正直光辉的海事执法人形象。

　　二  哪里有险情，哪里就第一时间出现海事人

　　值班室的甚高频24小时开着，值班人员必须时刻保持高度警惕，与辖区内江面上的过往船舶随时保持联系，确保在船舶出现险情时第一时间赶赴现场。
　　“即使在半夜，如果收到险情报告，也必须在五分钟内海巡艇出航、按153040的要求赶赴现场。” 祁必生老师这样跟我们讲道。确实是这样，险情重于泰山，人命关天，刻不容缓。所以，工作人员的工作也是非常辛苦，但他们恪守职业道德，尽职尽责，体现了高度的责任感、事业心，令人肃然起敬。
　　在马家店执法大队调研的时候，值班的是陈丽华老师。在值班室的VHF里时常听见有船主呼叫“枝江执法大队”， “……××船，这里是枝江马家店执法大队，请将你船的始发港、目的港、船舶吃水和装载货物名称报过来！”边询问边用笔在纸上做好记录。“请注意与上水船舶加强联系,江口水道禁止会船。”……
　　就是这样繁琐的工作，我们的海事工作人员日复一日地重复着，每一艘船舶安全航行的背后，都有他们默默奉献的心血。在七星台执法大队调研的时候，下午一点钟，工作人员通过VHF接到一艘船舶搁浅的遇险信号，在简要了解相关情况后，执法大队的覃兆贵老师和另一名工作人员二话没说，立即赶赴现场。我们的心也随之紧张起来。在收到船舶自行脱险的信号后，大家悬着的心才终于落地。但他们这种雷厉风行的工作方式，给我们留下了极深刻的印象。

　　三  服务没有最好，只有更好

　　海事执法人员有众多的工作岗位，有的负责现场指挥，安全监督，船舶签证，安全检查，搜救值班，航海保障，船舶防污，危险货物管理，防止船舶污染水域管理，行政执法，海事调查处理，通航管理等。在姚港办事处值班室的祁必生和柴明亚老师主要负责的就是船舶签证及搜救值班的业务。首先要一一检查船方的各项证书，对相关报告单的填写进行指导。“字迹要工整，仔细填写”“船舶卸完货后要尽快过来签证，不要太晚”“谢谢，我们这里不抽烟”……这些都是我们经常听见的服务语言，细致而又周到。
　　有一次一艘来自江苏的散化船装运750吨硫酸（属危险品）将在姚港进行卸货，由于没有按法定程序提前24小时进行申报，以及其他一些违规事项，海事处将予以处罚。船主自己非常懊恼，在问及相关法规时，也是一无所知。祁必生老师对其进行了耐心的教育，并让其学习了相关法规。由此可见，加强法制宣传是确保航行安全至关重要的一项工作，不仅海事部门肩负重任，船员本身也要加强自身修养，全面了解国家航行方面的法律，为缔造和谐的海事环境共同努力。
　　有一次已经到了晚上将近七点钟，快吃晚饭的时候，柴老师还在办理业务。吃晚饭时，柴老师跟我们讲道：“这种情况是经常会遇到的，在吃饭和下班的时间有人来办理业务，这时候你完全可以让船方等一下，吃完饭再去办理。但是我们想到这些跑船的也不容易，早点办完也安心。”很朴素的话语，但是体现的是一种行业风气，事事处处为船舶安全着想，一切为船舶安全服务。从思想上破除特权思想，破除衙门作风，做实实在在为人民服务的人民公仆。
　　海事处的工作人员没有节假日，实行的是换班制。为了工作，他们牺牲了很多与亲人团聚的机会。例如，柴老师的生日就是在值班中度过的。
　　在调研过程中，我们发现海事处的签证工作已经实行了数字化管理，可以操作相关软件在计算机上进行，我们还在祁必生老师的指导下，进行了实际动手操作，一方面增强了我们的动手能力，对签证过程有了更直观深刻的理解，另一方面也让我们体会到科技的进步给工作人员和船方都带来了更便捷的服务，减少工作压力，节约时间，提高效率，让人欣慰。

　　四  现场巡航，动态监督管理的重要手段

　　1月25日，对于我们来说是兴奋而激动的一天。在马家店执法大队我们将随海巡31221在辖区江面巡航。巡航是海事部门对通航水域安全状况实施动态安全监督管理的一种重要手段，依法在辖区通航水域内开展安全宣传、现场维护、监督检查、现场处置等工作。据了解，对于桥区、港区以外的航段，船舶流量小于500艘次/天，巡航时间不少于3小时/天。由于近几日枝江长江段浓雾弥漫，直到中午大雾才逐渐散去，在渡口驻守工作完毕后，我们的巡航从下午一点开始。
　　更让我们感到荣幸的是，我们乘坐的海巡31221艇是枝江海事处配备的最新海巡艇，于06年12月30日下午披风斩浪到达枝江海事处马家店执法大队。据了解，此艇造价200多万元，设计航速42公里/小时，艇上配备有最先进的航行技术，例如VTS，视频监控仪，声纳水深探测仪，GPS定位等，整个长江海事局才有六艘。相信这艘艇也会使枝江海事处监督管理现代化、反应快速化迈上新台阶，为长江航运事业的发展乘风破浪，一往直前。
　　巡航过程中，发现有两艘船舶锚泊对上行船有碍航情况，工作人员登船对其进行了纠正，责令其尽快让出航道，及时消除了安全隐患。

我们乘坐的最新海巡31221艇

坐上去感觉就是不一样，啧啧！

　　五  抓好客渡船安全工作，落实春运安检，让群众过一个真正的平安年

　　近几日来，枝江辖区频遭大雾袭击，根据宜昌市气象局发布大雾黄色预警信号，枝江海事处对各船舶做了明确规定，应就地选择安全水域锚泊待雾，不得冒险航行，选择非锚地、停泊区水域锚泊的应报告；各船舶加强了望，按内规规定使用声响信号；雾散后，船舶航行应保持安全航速，并保持与他船的安全距离；加强对船舶的安全宣传，督促船舶不得冒雾航行；严格落实渡口渡船禁航制度，重点渡口派人驻守；雾散后，加强现场巡航。
　　马家店办事处严格执行雾天渡船限航制度，对辖区所有客渡船实行全面禁航。因为根据以往经验，而且由于时近年关，在利益的驱使下，不少客渡船船主可能主动或被动地冒雾航行。如果此种情况下渡船在江中迷失方向，后果将不堪设想。马家店办事处对此派出专门的海事执法人员到现场盯防，对辖区内渡口全部实施现场看守，不让一艘渡船开出。
　　而且枝江海事处于2007年1月24日正式成立客渡船安全监管中队并开始运行。据悉，此项举措是体制创新、管理创新的有益尝试，将有助于枝江处的客渡船安全监督管理工作向正规化、程序化、系统化迈进。根据职责分工，客渡船安全监管中队主要负责管辖水域内客渡船的安全检查、客渡船定期签证、落实渡船禁航制度和现场驻守盯防制度、根据授权对客渡船的违法行为实施处罚和通报。
　　由于连续三天枝江段雾情越来越严重，持续时间长，刚成立的客渡船安全监管中队切实发挥效应，认真履行职责，加强了渡船禁航，并对全处五个重点渡口现场驻守，直到下午大雾散尽，才撤离现场。海事处广大干部职工奋战在渡口、渡船禁航工作现场，一面对船员宣传近期长江段渡船险情，进行警示教育；一面对广大旅客做好解释工作，得到支持；利用VHF发布雾情警告，要求过往船舶选择安全地点锚泊等候、加强值班；针对渡船禁航之后开航时间上不一致的情况，工作人员通过电话有效控制江南客渡船，必须接到江北驻守的执法人员的电话允许之后才能开航。这些得力的措施有力保障了渡船的安全。
　　25日，在马家店执法大队，我们小组的成员还乘海巡31221艇跟随王裕豹和赵华老师对“鄂枝江快飞鹰1”、“鄂枝江快银洲1”等10艘渡船，进行了“春运”上线前安全检查。为“春运”工作正常运营营造良好的氛围，使广大人民群众过好平安、祥和、愉快的春节。
　　检查的主要项目是针对船舶的救生、消防、声号、操作等。然后将情况如实填写到《渡船安全联系手册》，此手册每艘船两份，海事处和船主各有一份。在王裕豹和赵华老师的指导下，我们对手册进行了填写，经检查，暴露出来的主要问题有未悬挂中国国旗，测深杆标志不明，载重线标志不清，机舱内有杂物，救生柜内有杂物等，现场检查出缺陷45项次，经过整治，开航前已纠正37项次。经营人表示就余下缺陷，一定按海事执法人员的要求纠正。
　　在调研过程中，我们发现客渡船安全监管工作始终是枝江海事处乃至宜昌海事局的“牛鼻子”工程，渡口是重点水域，客渡船是重点对象，宜昌海事局陈良华局长曾在1月16日的渡运安全总结表彰会上要求全局干部职工并号召辖区渡船、渡船船员和安管员站在“讲政治、讲感情、讲服务”的高度，做好辖区渡运安全管理工作。
　　安全管理“442”基本规律：坚持四项原则，把握四个重点，牵牢一个“牛鼻子”，编牢一张“安全网”。
　　宜昌海事局历来就重视对渡口渡船的安全监管，为牵牢“牛鼻子”，从2006年6月起，就进行了“打造平安渡，服务新农村”的重点科技项目研究，分步投资5.6万元对辖区渡船进行扶持，逐步解决渡口渡船“三差两难”问题，让群众坐上放心船，乘上平安渡。出台了“116”精品工程：创建一个经典活动品牌“学生渡”专项维护；创建一个服务型活动品牌“义工在渡口”活动；创建6个行业特色型活动品牌渡船船员义务培训月，水上流动课堂，安全设施捐赠，安全信息服务，渡船公司安全管理体系建立帮扶和“11.6”渡口渡船主题活动日，加强渡运安全四个基本建设：设施基础建设，队伍能力建设，管理平台建设和管理技术建设。在一系列政策有力保驾护航下，宜昌辖区的渡运安全有了良好保障。
　　宜昌海事局下的枝江海事处更是根据本辖区内特点，狠抓渡船的安全工作。此次成立的客渡船安全监管中队就体现了处领导的重视程度。据调查，枝江处共有47艘渡船，15条渡运线，海事处的每位工作人员都有负责的渡船，安全工作责任到人；06年12月份还对辖区16艘渡船发放了消防救生设备，共计救生衣49件、救生圈1个、灭火机10个、VHF1个、望远镜2个；一月份还出台了渡船冬季（春运）安全警示：①春运工作要努力做到“三不”----安全检查不放过任何一个薄弱环节和隐患；不发生一起重特大安全事故；把所有旅客按时送回家，不滞留一名旅客。②冬春两季要做到“三查四不”-----查水位气象、查船舶装载、开航前检查声响信号及其它助航设备；恶劣气况不开航、超载不开航、船员配备不齐不开航、有碍航情况不开航。③渡船有超载、冒雾航行、抢航、抢槽、强行横越等违法行为的实行“四个一律”----一律处以2000元以上罚款、一律暂扣船长适任证书、一律列入船舶黑名单、一律予以强制滞留。④要求广大渡船船员严格遵守渡船安全航行各项规定，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，为打造“平安枝江”，为服务人民群众安全便捷出行，为水上交通安全创造良好的环境。并公布了渡船冒雾航行监督举报电话，切实有效地保证渡船安全工作开展。
　　除做好渡船安全工作之外，为确保春运安全，枝江海事处还加强了危险品船舶的监管，1月24日，马家店办事处执法人员对到港的危险品船舶进行安检，针对船舶的救生设施、消防设施、防污设施、船舶船员证书等情况进行了仔细核查，并询问了船舶体系运行情况，并就如何加强春运期间危险品安全运输提出了具体要求。1月27日，马家店办事处针对辖区上行船舶通航密度较大情况，驻守重点水域疏导上下水船舶，避免在单向通航水域会船，防止紧迫局面产生。

　　六  做好《长江中游分道航行规则（试行）》的宣传工作

　　在枝江海事处马家店办事处和七星台办事处，我都看见悬挂有“《长江中游分道航行规则（试行）》从2007年1月1日开始施行！”的宣传横幅。因此，我对规则极其相关文件进行了学习，有了一些初步了解。实施《中游分道航行规则》的重要意义有：一、落实“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”座谈会精神的需要。二、落实部党组提出的“三个服务”的需要。三、规范船舶航行，增进水上交通安全的需要。四、促进沿江地区经济发展的需要。
　　《长江中游分道航行规则》的主要内容：共15条和3个附表，推行分道航行的核心是对航路的规范和再设计。综合考虑长江中游的航道特点、设标方式、船舶多年航行习惯以及充分利用水流节约能源等因素，按照“立足现状，兼顾各方，优化航路，规范避让”的原则，以“上行船舶走缓流或航道一侧、下行船舶走主流或航道中间”为基本原则；以大多数船舶航路为基础，综合考虑水流、航标配备、船舶性能等因素，对习惯航路予以优化，尽可能减少航路交叉，明确顺航道行驶船舶会让方向；明确横驶区、停泊区范围，规范船舶横驶、停泊行为；考虑航道通航条件及大型船舶尤其是大型船队操纵特点，在弯、窄等不宜双向通过的航段，设置单向通航航段。“长江中游分道航行”采用双向通航、单向通航及横驶区等定线措施。对航道条件满足船舶对驶相遇的区段，规定上行船舶与下行船舶互会左舷或右舷的安全航行措施；对航道条件不能满足受控船舶对驶相遇的区段，采取单向行驶的交通管制措施；统一规定上、下行船舶由一侧航路驶向另一侧航路必须在横驶区内完成。
　　枝江海事处根据上级指示，加大了现场巡航、宣传和监管力度，向过往船舶宣传《规则》，加强对过往船舶的引导，指导船舶按规定航路行驶，确保规则运行期间船舶航行安全、有序、畅通；执法人员也进一步熟悉了辖区航道情况，以便更好地理解运用《规则》。马家店办事处还开展了《规则》船员培训工作，对未参加培训的船员一律就地培训，培训合格后签发《长江中游分道航行培训合格证》；督促船舶严格按《中游分道航行规则》航行，单向通航航段、重点横驶区派艇驻守监控。这些举措都为《规则》的实施营造了良好氛围。

　　七  人命关天，上了一堂印象深刻的安全教育课

　　在七星台办事处，小组成员观看了《人命关天》的录象，记录片通过人类历史上一些重大的海难事故对我们进行了一次深刻的思想教育，让我们真真切切感受到哪怕是一点小小的疏忽，都可能酿成惨绝人寰的人间悲剧。这些悲剧本来应该是可以避免的，但是出于人们的侥幸心理或麻痹心理，造成了不可挽回的严重后果，使人们的生命、财产蒙受了巨大损失。其中，众所周知的海难就有一代名船——泰坦尼克号触撞冰山而沉没海底。
　　即使在内河航行上，一些由于人为的因素酿成的惨剧也是触目惊心的。据统计，十四年间，宜昌海事局管辖水域内共发生一般以上等级事故252起，沉船92艘，死亡失踪227人。纵观事故原因，绝大多数为人为因素所致：疏于管理，违章操作，冒雾航行，注意力不集中，疏忽了望，乡镇“三无”船及农用船非法营运，非法载客等。
　　事故的发生，留给我们的不应该仅仅是悲痛的叹息，而应该是汲取教训，让类似的悲剧不再重演，让生命不再失去，让亲人不再痛哭，让社会不再震惊，这样才能告慰那些无辜的冤魂。警钟长鸣，我们每个人都应该牢记这血的历史教训，加强安全意识，不可疏忽大意。作为新一代的海事人，更应明白自己肩上的责任，牢固树立“人命关天”的意识和全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守，做好本职工作，促进人水和谐发展，“让航行更安全”是我们永远孜孜以求的目标。

　　在调研活动接近尾声的时候，觉得此次枝江海事处之行收获颇丰。首先，是对自己专业知识的补充和完善，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，此次调研为理论紧密联系实际提供了一个绝佳契机，让我们对海事管理这个专业有了更感性和深刻的体会；其次，在与枝江海事处的工作人员相处过程中，我们耳濡目染，从他们那种敬业奉献的精神中吸取了营养，感受到了特殊的海事文化，枝江海事处的工作人员以自己的实际行动，让“平安枝江”不再是一句口号，并且昭示了一种事业理念。而且枝江海事处在23日上午通过了宜昌市级文明单位检查，成为枝江市的免检单位，这些成绩都与他们的辛勤工作密不可分；再者，自己坚定了的目标和信心，更应该学好知识，巩固专业素质。我国的海事事业才刚刚起步，我们每一位海事人都应该为其蓬勃发展做出应有的贡献。
　　最后，对学校学院对此次调研活动的安排和枝江海事处的热情接待致以诚挚的谢意。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007.2