一、前一阶段的努力：走出同心圆

1、从同心圆困境中走出来

    北京城市空间发展战略重新考虑了北京的空间结构，不再重复“摊大饼”式的模式，而是从“中心大团”跳出来，在16410平方公里的行政范围寻求新的布局形式，整体考虑改善城市问题的措施，这是一个重大的前进和突破。

    新的空间战略在城市结构上不再在主城里打转，寻找出“两轴两带多中心”的结构形式，即在中心城继承发展城市传统中轴线和长安街沿线十字轴，在其外用构建两部生态带、东部发展带，并在市区范同内建设不同的功能区，构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态。“两轴两带多中心”结构形式的获得，是对从建自初确定下来、逐步形成的同心圆式的城市结构与形态上的一次突破，20多年来一系列长期困扰北京发展的问题有了解决的转机。

这个成果得来不易。尽管对此还可能有不同声音、见解，需要在修编的过程中日趋完善，但现在已基本得到认可，规划纲要也已经大体完成。

2、解决“圆心”的问题是当前工作中的重点

    前一阶段北京在努力探索如何“走出同心圆”，接下来的第二个重大问题就是这对同心圆的“心”应该怎么办?这个  “  心  ”-一北京旧城，是地理上的核心，社会经济历史文化上的核心，目前城市一切活动的重心，也可以说是规划问题的症结，不容忽视。它与城市整体空间发展战略是一个问题的两个方面，如果圆心的问题得不到很好的解决(指在规划战略上、工作路线上理清楚，找到未来努力的方向)，我们的工作只能说才做成了一半，这次总体规划修编不能说已全面成功了。

二、旧城的问题不仅仅是保护规划的问题

1、历史名城保护工作为什么不见成效?

    历史名城保护从1950年代就开始提出，或者说更早就有争议，至今仍不能解决，并且愈来愈令人困惑。现在来处理这个问题已非常困难，也非常复杂。自从旧城修编工作分工交给清华的工作组以来，我们一直忧心忡忡，百思难得其解。

    过去旧城保护工作做了不少，并且也有一定的深入。例如：

    ——北京市委关于历史文化保护区保护的一份文件(第九稿)，我们认为写得相当好。它超乎一般地把过去的论点、以往所提出的种种出路做了比较认真详尽的整合，也有一定的可操作性，可惜未见发表；

    ——清华大学、北京城市规划设计研究院等不同单位及各方面专家对旧城保护作了多种的努力，虽然方法有异，对问题的着眼点、深浅不完全一样，但观点基本是一致的，不难调节。

    从效果上看，这些工作也并非全无实效，然而，为什么工作的成绩有限?为什么问题始终不能得到解决?

2、现实困境

    北京旧城历史文化环境局部有所改善，但整体环境持续恶化．并已趋于严峻的地步。这是不争的事实：