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喜闻车市有政策利好,一杯白开水冲不开浓愁(陈述时分原创文章)

(2019-02-02 14:44:56)
标签:

政策刺激汽车消费

五大总成

汽车报废

新能源汽车

农村汽车消费

喜闻车市有政策利好,一杯白开水冲不开浓愁

 

129日,一个推动消费增长的方案,被国家发改委印发出来。这是应对2018年中国汽车市场出现多年未遇的寒潮,而具有针对性的一次政策发布。为了避免有断章取义之嫌,在本文的解读中,我们将原文也一并奉上。

《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》(以下简称方案)印发

  为贯彻落实中央经济工作会议精神,顺应居民消费升级大趋势,进一步优化供给,更好满足人民群众对美好生活的需要,促进形成强大国内市场,国家发展改革委会同有关部门共同研究制定了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019)》。

  方案全文如下:

  一、多措并举促进汽车消费,更好满足居民出行需要

  ()有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台,对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主,给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方,中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

  ()持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向,将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策,提供通行便利,扩大通行范围。

  ()促进农村汽车更新换代。有条件的地方,可对农村居民报废三轮汽车,购买 3.5 吨及以下货车或者 1.6 升及以下排量乘用车,给予适当补贴,带动农村汽车消费。

  ()稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上,稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

  ()加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策,严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车,落实适用销售旧货的增值税政策,依照 3%征收率减按 2%征收增值税。

()进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方,要结合本地实际情况,优化机动车限购管理措施,有条件的地方适度盘活历年废弃的购车指标,更好满足居民汽车消费需求。

 

(一)解读:“五大总成”再制造被解禁是进步。

先来一个简单的科普,即“五大总成”

五大总成”是指汽车的发动机、变速箱、前桥、后桥和车架。

普通消费者其实从前并不十分了解,所谓报废究竟是什么概念。一台车,在它被报废之后,就和车主没有关系了。从前,汽车报废,即“五大总成”全部按照报废进行处理,这并不是一件合理的事。

国家曾经在2001年出台的《报废汽车回收管理办法》明文规定“五大总成”不得再制造,文件第十四条规定:报废汽车回收企业必须拆解回收的报废汽车;其中,回收的报废营运客车,应当在公安机关的监督下解体。拆解的“五大总成”应当作为废金属,交售给钢铁企业作为冶炼原料;拆解的其他零配件能够继续使用的,可以出售,但必须标明“报废汽车回用件”。

这是一种很大的资源浪费。正是因为在这个行业里,涉及很多产权,产品质量以及渠道等诸多复杂的情况,当时并没有更好的条件去解决这些问题,因此,《报废汽车回收管理办法》才用简单的方法粗暴搞一刀切式规定。

  “五大总成”再制造被禁止困扰行业多年,从国际惯例来看,大多数国家对于“五大总成”都是允许再制造,全部按照报废金属处理既浪费资源,反映了当时办法的不合理,也不符合产业发展趋势以及可持续发展的要求

 “五大总成”不得再制造的规定持续了7年,终于在2008有了变化。《汽车零部件再制造试点管理办法》下发,批准了14家企业试点“五大总成”再制造,但严格要求只能再造本企业产品,且再制造产品只能进入售后领域。在2011年至2014年间,试点范围和内容三度扩大。在随后国务院法制办发布的《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》中也提出允许“五大总成”再制造。

如今,129发改委牵头推出的《实施方案》,并没有很好解释这个问题,倒是130日,国务院常务会通过的,《报废机动车回收管理办法(修订草案)》(以下简称《管理办法》)是货真价实,能够真正解决实际问题。

129日发改委提问题,130《管理办法》获得通过,解决问题。这可以看出政府部门在工作效率上的大幅提升。同时,《管理办法》获得通过,整个汽车报废产业链条被激活,使对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主,给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方,中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。成为短期可见的现实,从而推动汽车消费。

(二)解读:新能源汽车消费补贴,趋向保守。

经过了几年的政策扶持,中国的新能源汽车产业迅速发展,截止到2018年底,已经形成了200万辆左右的产销规模。但在国家补贴政策刺激消费的过程中,新能源汽车市场也发生了很多不合理、不合规、不健康、甚至是不合法的情况。一些企业在利益的驱动下,通过数据做假,骗取补贴款,导致新能源汽车产业竞争不健康,低端制造泛滥,技术进步迟缓。

129日《实施方案》中,提出坚持扶优扶强的导向,将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,鼓励发展高技术水平新能源汽车。正是基于这种发展现状。而持续优化新能源汽车补贴结构。”没有提到时间表,也没有具体措施,可以看出国家部委对于新能源汽车补贴政策的顾虑和慎重。因此这是一个偏向保守的政策。

但从《实施方案》中也可以透出,国家对于持续优化新能源汽车补贴的结构,坚持扶优扶强的导向核心都是要提升新能源汽车的高质量发展,而不是低端的重复建设和泛滥型发展。与不久前公安部发布《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理通知》的主旨相同,都是要落实新能源车差别化通行管理的政策,提供通行便利,扩大通行范围,助力配送行业向绿色化、清洁化发展。

 

 

(三)解读:农村汽车消费,是新增长空间。

准确地看到农村市场,是拉动汽车消费的新增长极,但具体的办法,并没有更多新意。“促进农村汽车更新换代”只是“带动农村汽车消费”的方法之一。对于农村居民购买1.6升以下的汽车产品给予适当补贴,这并不是一个创新之举,曾经的1.6升以下购车补贴政策的确在当年起到了一些作用。如今再拿出来应用于农村市场,可以理解。但1.6升的这个标准制定,是否经过调研不得而知,它的科学性与合理性有待商榷,毕竟农村市场汽车消费有其自己的特征,而不应是政策照搬的逻辑。关于农村汽车消费,是一个大课题。值得认可的是,《实施办法》找准了方向,预计之后会陆续推出推动农村汽车消费的一系列新政策。

(四)潜台词是相当长的一段时间内,政策不会放开。

关于皮卡进城的问题争论,这近20年来,从来都没有停止过。《实施方案》中的“稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上,稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。”其实,突出的意思是“稳步推进”和“稳妥有序

关于皮卡解禁问题,不仅仅是一个消费政策问题,这其实是一个交通管理以及社会综合治理的复杂问题,不应单纯地从汽车消费的断面去分析,那样只会一叶障目。在笔者看来,这一定是个漫长的过程,在这个过程中,所有的争论与分析,都会显得苍白无力。129日的《实施方案》也是基于这样的发展现状,持一种慎重的态度,用了比较保守的表述。

(五)加快繁荣二手车市场。

进一步落实全面取消二手车限迁政策,严防限迁政策出现回潮。”这样的实施方案符合国内二手车发展的趋势。一旦由于二手车市场管理水平提升和流通提速,推动限迁政策逐步破除,二手车从业企业将会迎来利好。全面解除限迁,将会极大改变目前流通不畅的现状,国内二手车市场可能迎来真正的爆发

中国的二手车市场在2016,交易量就已经突破1000万,之所以整体增速放缓,是因为车源不足、车源流通不畅、地区发展不平衡以及信息不对等和行业秩序混乱等问题制约。

此次《实施方案》,其实已经就2018年的政府工作报告,进行了呼应。全国各省份对二手车准入标准各不相同,且标准相对较高,直接限制大多数二手车的跨区域流通的可能性。实现二手车全国流通将是大势所趋,此剂药方属对症下药,但药效还需要一段时间检验。

(六)属于败笔,缺少针对性。

对于交通拥堵的几大城市的限购等政策,仅仅指出要“结合本地实际情况,优化机动车限购管理措施”,所谓优化,即有很多种方法和措施,作为中央机构,也没有办法给各地的具体交通现状,提出具体指导意见。只能是按部就班地提出优化。其中所提到的有条件的地方适度盘活历年废弃的购车指标,更好满足居民汽车消费需求。”实在有失水准,第一“有条件的地方的提法”,有些随意,是有条件的地方政府还是区域经济发展好的地方?还是哪些地方?十分不清楚;第二,适度盘活历年废弃购车指标,”仅仅就是技术问题,而且这个数据的统计方法也含混不清。以北京为例,自20101222日开始的限购,到2018年,这些年废弃的购车指标,总量有多少?是否能够真正满足居民汽车消费的需求?都有待商榷。

综上,总体来看,这份《实施方案》,不仅仅是为提振汽车消费而出台,其出发点更多是着眼未来,立足长远,旨在引导汽车产业转型和居民消费需求升级很好地结合。这份《实施方案》贯彻落实中央经济会议精神,起到了一定的引导作用,即优化供给,满足人民需求,提振汽车消费。不足的是,缺少时间节点、具体措施等,一些适度类的提法,降低了《实施方案》的权威性。

中国汽车消费的增长趋缓,有表象原因,也有其复杂的本质原因。相比于2019年的提振中国汽车消费,在笔者看来,更多主动权应该在企业端和终端,把发改委连同九大部委的这一《实施方案》,当成解决2019年可能出现的汽车消费低迷的良方和猛药,一定是盲目乐观的。

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