专家疾呼加大新能源政策倾斜

     自1992年国家能源部撤销后，17年来首次举行的全国性能源工作会议日前在北京结束。国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝在会上说，从长期看，改善我国能源结构，必须积极发展可再生能源和新能源，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。
　　相关数据显示，到2015年，新能源将占整个世界能源市场的半壁江山。但在无锡尚德太阳能电力有限公司高级顾问徐源看来，国家在新能源上的政策倾斜度还远远不够。
　　

                    新能源发展获新政

    我国以煤电为主的电源结构是由我国的能源结构决定的。到2020年，我国煤电装机容量约为12.45亿千瓦，占总装机17.16亿千瓦的72.55%，发电量5.64万亿千瓦时，占总电量的73%，需耗原煤约17.48亿吨，占2020年原煤预计产量27亿吨的64.74%左右。据初步分析，即使到2020年，煤在我国能源中的比重也在55%以上，而煤主要用于发电，2020年煤电仍占总发电量的60%多。
　　随着我国能源紧缺的信号频频出现，国家开始逐渐对新能源和可再生能源逐渐重视起来。国家能源局局长张国宝在上任伊始曾表示，以煤炭为主体、清洁优质能源占比偏低是中国能源结构的深层次矛盾，中国要走多元化、清洁化的能源发展道路。而在国家能源局成立后首次召开的全国能源工作会议上，张国宝也指出，今年将加快大型能源基础设施和重大能源项目建设，核电、风电等新能源投资将大大加快。
　　张国宝说，我国水能资源丰富，经济可开采容量4亿千瓦。要加大水电建设环保工作力度，规划时给河流保留足够的生态空间，在建设中将促进生态建设作为水电开发的重要目标。
　　张国宝同时强调，我国风能资源丰富，具有良好的开发利用前景。要促进我国风电健康发展，加强风电建设管理，不断完善政策，坚持以风电特许权方式建设大型风电场，推动风电设备国产化，逐步建立我国的风电产业体系。按照“融入大电网，建设大基地”的要求，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地。
　　国家能源局新能源司副司长史立山此前表示，国家即将对推广太阳能光伏发电予以适当的财政补贴，具体补贴标准正在由国家发改委、能源局和财政部等部门进行协商。
　　据了解，为了适应核电、风电等清洁能源快速发展的需要，国家今年将加快研究调整核电中长期发展规划、风电发展目标和建设规划，此前公布的预期目标都将作大幅调整。

                    专家呼吁还应加大力度

    国家在新能源上的一系列行动似乎并没有赢得满堂喝彩。企业、专家认为国家还应研究出台可再生能源发电项目建设和电费、补贴结算的税收优惠政策，大力扶持风力发电、太阳能发电等产业的发展。研究出台对可再生能源发电企业贴息政策，减少企业的财务费用。
　　徐源向记者坦陈，国家应提高新能源在能源中的比例。据记者了解，在中国的能源结构中，95%是传统能源，其中绝大部分是靠燃烧化石燃料（即煤、石油、天然气和其衍生产品），清洁能源仅占5%，预计5年后后者可占能源结构的10%，而20年后所占国内能源结构将达到25%。
　　徐源表示，目前发达国家对光伏应用有多种政策扶持，而我国在这方面比较缺失。据记者了解，德国政府补贴企业70%光伏发电成本，允许太阳能光电入网；新加坡对进入国内的光伏企业免10年税收，企业研发资金的50%则由政府提供。徐源说，目前我国还缺少这种明确的补贴政策，在太阳能产业方面政策引导等方面的发展比较落后。由于无法获得政策补贴，光伏发电高企的电价根本无法和普通的火电价格竞争，也就根本无法开拓国内市场。
　　值得注意的是，在此次全球性金融危机中，日本光伏企业几乎没有受到什么影响，原因在于日本光伏产品1/3的市场在本国。
　　气候组织大中华区总裁吴昌华2月9日在一年会上表示，在清洁能源、新能源发展方面，她认为政府很重要，政府一定要扶持企业，尤其是领军型企业。她同时表示，对一些领袖型企业，或者对努力做领袖型的企业来讲，要看准这个目标。这是人类发展必然的趋势，企业家应该把握住时机，做一个赢家。
　　中国工程院院士顾国彪认为，新能源发展的当务之急就是要尽快建立一套完整的新能源技术发展路线图。他说，以风电为例，目前我国不少地方在建设风电厂的时候，往往都是地方或者企业行为，缺乏全国统筹的考虑，也正因为如此造成电厂建成后无法上网的问题，他建议，国家应尽快出台相应的扶持政策，来保障新能源的快速推广。

　　                中国需要建设“绿色城市”

　　太阳能是世界上资源最丰富的能源。张国宝在全国能源工作会议上提出，要加快推进太阳能开发利用。我国应把太阳能利用技术作为战略能源技术，稳步发展、积极推进。对热能消耗大、占地面积大的政府建筑、商业建筑要逐步推广安装太阳能热水器。启动太阳能发电示范项目建设，开展城市屋顶太阳能光伏发电应用示范项目建设，促进太阳能硅材料技术研发和产业化。
　　身为尚德太阳能电力有限公司高级顾问的徐源则认为，日前太阳能在中国能源产业中占有的比例小得可怜，但是人们对它的期望值却是大得可观。一个是“可怜”，一个是“可观”，可见政府重视的程度还远远不够。“我们现在还没有一个真正意义上的‘绿色城市’，也就是至少居民用电都是来自于太阳能、风能等新能源。中国亟须在新能源领域加大扶持力度建设‘绿色城市’，解决当前能源短缺、环境污染等问题。”

（中国企业报2009.2.11）