摘要

随着“呼叫集中、配送集中、营销集中、分片管理”的新型卷烟销售模式的建立，母子公司体制改革后，专卖管理应该如何进行，已成为当前专卖人都在思索的问题，本文试从专卖管理的模式入手，针对目前专卖管理的客观实际，提出以专卖管理职能对专卖队伍进行相对的划分，将以前的垂直式的专卖稽查大队划分扁平化的市场检查中队、户籍管理中队、案件处理及内勤中队三个部分，三个部门功能划分清晰，分工明确，各职其责，采用扁平化的管理模式，减少管理层次，提高对市场和各种信息的反映速度，降低了管理成本，并以此来适应不断变化的市场形式，提高专卖执法队伍的作战能力和工作效率。

 
浅谈烟草专卖的扁平化管理


扁平化管理是相对传统金字塔管理的一种管理模式，是一种静态构架下的动态组织结构,它是在企业规模化和网络经济时代条件下诞生的全新的管理模式，它强调管理层次的简化、扩大管理幅度、管理职能的转变、管理权力的下放和各种信息的快速传递、获取，增强管理能力和核心竞争力。知识经济时代，信息技术的发展使得知识、信息等在管理层及执行层之间共享，企业组织等级结构已不再受到管理幅度的限制，纵横交错的信息渠道造就了一种崭新的组织结构——扁平化的组织结构。
在烟草专卖管理中提倡这种扁平化的管理方式，所针对的是对固有专卖队伍垂直管理方式的创新和变革，是对目前卷烟销售工作发展为“呼叫集中、配送集中、营销集中”三集中的销售模式之后，如何加强基层卷烟市场管理，带好基层专卖队伍，切实履行专卖管理职责的一种新的尝试。
在现有专卖管理模式中，基层县级局一般采取的是金字塔式的管理方式，自上而下进行垂直管理，层层落实，层层负责，采用扁平化的管理模式，可以按专卖管理的职能，压缩相对管理层次，建立局长、副局长、户籍化管理负责人、市场检查负责人、案件处理及内勤管理负责人的扁平化管理模式。
一、扁平化管理与传统管理的比较
对专卖队伍进行扁平化管理与以前的金字塔式的管理是两种不同的管理模式，它们所适应的环境有所差异，是企业处在不同市场发展阶段的管理选择，在管理手段、管理理念等方面都有比较明显的差异，主要表现在以下几个方面：
第一，适应性，扁平化管理主要适应于目前卷烟市场环境复杂，市场信息网络化，专卖管理多元化的客观环境。现在专卖队伍不只承担起查案处案的职责，还要承担诸如卷烟零售协会的管理、卷烟零售户户籍资料的管理，卷烟零售户诚信等级管理、许可证办理的实地考察等多种职责，按照职能将专卖人员归为“市场检查、户籍管理、案件及内勤”三类，可以更好的对各项职责进行落实，提倡“专人专管，人尽其才”的人力资源管理原则；而如果采取金字塔式的管理模式常常要一个专卖人员身兼市场检查、零售户户籍的管理等多种身份，“门门懂，门门不精”的身份已经不适合目前行业的改革和发展要求。
第二，管理层次。对专卖队伍进行扁平化管理强调管理层次的精减和简化，减少管理层次、扩大管理幅度，提高决策与执行的效果和效率，避免了金字塔管理所实行的等级森严的层级管理，中间管理层次多，信息传递缓慢，容易造成决策迟缓和执行失真。如果采用扁平化的管理方式，决策层的信息需要进行市场检查的就由市场检查中队火速出动，需要进行案件的处理的就由案件处理中队依法进行处理，需要由户籍中队进行的协会管理、户籍资料的核查就由户籍中队马上落实。扁平的管理模式使决策的速度、效率和效果都能得以加强。
第三，对权利的划分。对专卖队伍进行扁平化管理需要权力下放，实行各中队分层负责，分责权负责，分职能负责，在授权范围内充分发挥下级的工作积极性和主动性和专业性；金字塔管理强调权力的协调统一，权力主要集中于管理高层，决策权、指挥权高度统一，导致“管了不该管的，该管的没有管好”的情况，中队长往往只对市场检查负责，过多、多杂的事务性工作协会工作、案件处理工作等都落到专卖科长的头上。
二、对烟草专卖管理推行扁平化管理的战略思考
烟草专卖扁平化管理的实施是一套非常复杂的系统工程，由于其与金字塔管理模式有很大的差异，同时又是对金字塔管理基础上的继承发展，因此在实施过程中，必须明确方向，讲究策略，针对实际情况进行全面分析，合理进行人力资源配置，竞争上岗、优胜劣汰。
第一，需要建立一个高效、协作的管理型、服务型的管理团队。“火车跑的快，全靠车头带”，高效、协作的管理团队是保证专卖管理达到管好市场的前提，也是实行扁平化管理的基础条件之一。对各中队进行管理的负责人必须要精通所辖职责范围的各项技能，并要求各中队负责人之间能相互协作、相互沟通，相互补充。
第二，积极推进信息化进程，以信息化支撑扁平化管理。扁平化管理使管理层所面对的管理对象大幅度增加，以往一个稽查中队只用负责本中队所辖片区卷烟零售户，现在进行扁平化管理后，每个职能中队所对应的都是全区的卷烟零售户，分管幅度和管理信息将成几何级数增长，传统的管理模式就受到严峻挑战，推进信息化进程，充分利用专卖管理系统，稽查PDA，客户关系管理系统等信息化管理方式，在专卖队伍中倡导信息管理、科学管理的良好风气，利用信息化管理来提高工作效率，精简工作强度。
第三，加速推进人力资源战略，强化知识管理，营造知识型管理团队。扁平化管理需要实现管理形态的知识化，而且必须要有相应的管理人才、专业技术人才来推进工作的实施，离开了人力资源的支持，管理工作将难以达到预期效果，因此，实施与烟草行业发展相适应的人力资源发展战略是专卖队伍永葆青春活力，永存高昂的战斗力，实现烟草行业全面发展战略目标的保证。在专卖管理队伍内部走出一条内引外联、内部后续教育培训和师带徒等多种方式协同发展的人力资源战略，最终达到专卖队伍在知识结构、年龄结构和配备结构等方面的全面优化，努力构建知识型专卖管理团队。
三、对烟草专卖管理推行扁平化管理的实操思考
对烟草专卖管理推行扁平化管理，划分为“市场检查、户籍化管理、案件处理及内勤”三个部分，在实际操作中应该遵循“各职其责、相互协作、有分有合”的原则进行具体的专卖管理工作，对个职能中队的相关划分初步思考如下：
1、市场检查中队，市场检查中队主要负责对辖区全部零售户进行常规的市场检查，主要行使的是对零售户进行常规检查的角色，也就是俗话所说的“黑脸”。这要求我们市场检查中队就应该以市场为第一工作平台，全天候的在市场上进行市场检查，对专销结合反映的有关零售户涉嫌违规经营的信息、各种案件举报信息进行及时的查实，这就要求担任市场检查中队的专卖人员要具有丰富的专卖法律法规实际操作能力，掌握极高的检查技巧和检查方式，能熟练的应对市场检查中发生的各种问题，在市场检查过程中能“拿的下脸”、“放的下情面”，在卷烟零售户中间是一种“强硬”的姿态，树立专卖管理队伍“有案必查、违法必究”的良好形象。将市场检查单独以中队独立开来，避免了现行专卖管理中，专卖人员出去检查市场还兼负户籍管理，法律法规的宣传服务，处理零售户的各种投诉的职责，可以完全相对独立的进行市场检查，避免了市场检查工作的多而杂、杂而繁，更有利于将市场检查工作深入开展，避免了工作的表皮化。
2、户籍管理中队。对于专卖管理来说这是一个新的名词，但是这个中队就是为了适应目前专卖管理的发展而设立的。户籍管理中队的基本职责就是进行零售户户籍资料的动态管理，对零售户进行法律法规的宣传服务，对烟草零售协会的工作进行落实，及时处理零售户的各种投诉等，通过市场的走访，与零售户进行面对面的交流，获取有用的专卖信息，深入进行烟草专卖法律法规的宣传，从某种意义上说，就是专卖上的“客户经理”。克服以前专卖人员只注重专卖，侧重于市场检查，路查路堵，端窝打点，重视扣了多少烟、办了多少案。却对每条线路上每天的卷烟销量漠不关心，对销售异常的零售户不能及时很好地进行分析，监控和重点打击的弊端，缓解了当前专销脱节的管理方式使卷烟销售始终处于不稳定的现状。 户籍管理中队的专卖人员并能通过对零售户的户籍管理、购销分析发现销售情况波动异常的零售户，并及时反馈给市场检查中队进行查处。户籍管理中队的专卖人员应该要求有较强的综合素质，除了熟悉烟草专卖法律法规外，还应该对卷烟销售的业务流程有所熟悉，具有较强的人际关系沟通能力和分析问题的能力，这个中队工作的主要平台就是卷烟零售户，要在零售户面前树立专卖管理“柔”性的一面、“个性化”服务的一面，通过对零售户信息的动态管理为销售工作和专卖管理工作提供最真实的原始数据，将协会管理单独给户籍中队进行落实，也避免一些行政管理和社会团体管理混绕不清的弊端。
3、案件处理及内勤中队。以往这些事情的具体操作就是由专卖管理科的内勤人员进行处理，将此以中队划分后，案件的把关可以由中队长专门负责，必要时可以中队组织下基层处理案件，对一些案件进行上门处理，对案件事实和证据的采集也可以由案件处理人员专门进行，避免了以前那种坐在办公室处理案件的弊端，“查处分离”也符合案件查处的基本原则，从源头上杜绝了一些“人情案、关系案”的发生，担任该中队的专卖人员就要求有较高的法律法规理论水水平和案件处理能力，还要求有较高的文字处理能力和写作能力，在案件处理上能做到松弛有度，对违规零售户的处理要处的下、处的服。
四、在进行扁平化管理中需要注意的几个方面
1、团队协作。将专卖队伍按照职能进行划分后，并不是就是各条战线单独作战，各立门派，而是相对独立的开展平时日常工作。在遇到联合执法，大、要案的查处、全区范围内统一清户、换证工作时，三个中队也要联合进行，有分有合的工作方式可以更大功效的发挥扁平化管理的优势，扩大管理幅度，提高工作效率。
2、加强沟通、信息共享。进行扁平化管理，信息之间虽然提高了由上到下的纵向传递速度，但是横向间速度的传递也应及时、快速：户籍管理中队发现的情况波动的零售户、无证经营的零售户要及时向市场检查中队进行反馈，市场检查中队发现零售户有需要法律法规的咨询服务，要及时向户籍管理中队进行传递，案件处理及内勤中队要将所处案件的情况及时的通报市场检查中队和户籍管理中队……各中队的管理人员之间也应加强沟通，相互交流，互通信息，争取做到“全局一盘棋、行动在各部”，切实履行好专卖管理的各项职责。
3、专业培训、提高技能。进行扁平化管理后，按职能划分“户籍、检查、案件处理”三个中队，各专卖人员的工作职责相对单一化，就要求我们专卖管理人员的对口专业技能比以前应该有所提高，要做到精通本职技能，进行扁平化管理，各中队的培训也可以有针对性的进行开展，避免了以前那种培训吃大锅饭，样样懂，门门不精的现象。专业对口培训、专业对口技能演练，将成为我们培训的主旋律。通过专业技能的培训，提高专卖人员的整体素质，将使专卖扁平化管理发挥更大的“效力”。
4、强化监督制约机制，提高管理效率。一种管理模式的开展，离不开好的制度进行监督和维护，如果要保证扁平化管理的正常进行，就要求我们从制度上对各职能中队进行约束，用制度对各中队的行为进行规范，建立各中队内部的管理制度，各中队间的联系沟通制度，通过制度来规范管理，来提高专卖执法队伍的作战能力和工作效率。