为残奥会改规定

　　在我国，各城市的养犬管理规定都明文禁止犬类进入公共场所。但今年9月在我国举办的残疾人奥运会期间，将会有一些国外的导盲犬随残疾人运动员步入我国。届时，导盲犬将作为特殊的“犬类”被允许随盲人进入一些公共场所。

　　7年前，我国申办2008年奥运会时，就曾承诺导盲犬可以入境。今年4月24日，十一届全国人大常委会第二次会议通过的修改后的残疾人保障法，在第58条专门规定：“盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定。”

　　据了解，有关部门目前正在根据修改后的残疾人保障法的要求，制定导盲犬出行的具体规定。这一规定将于残奥会举办前公布实施,将为残奥会期间导盲犬出入境以及今后导盲犬出入公共场所，扫清了法律上的障碍。

　　撰文：任朝亮

　　公共场所狗狗易扰民

　　晚上九时多，广州西郊某小区门前人来人往，非常热闹。而在不远处的空地上，聚集了几个出来遛狗的人。记者粗略数了一下，大概有五六只狗狗在一起追逐玩耍。虽然地方很宽阔，但还是影响到了一旁来往的行人。有时候狗狗玩得兴起，冲到了人行道上，吓得路人慌忙躲闪。有的狗狗还会靠近行人，把鼻子靠近脚边闻一闻。狗狗们还不时地在树边大小便。“前几天还有人把高大的狼狗带来，吓得小孩子哇哇大哭。”附近服装店的小妹说，“有老人路过的话就很惨，他们腿脚不方便，躲都躲不及。”

　　“他们总是和我们打游击战。”在远处执行任务的城管员告诉记者。对于这些自发聚集起来遛狗的人，城管人员已经驱赶了很多次。“每次让他们走，他们也很配合，可没过多久又有人带着狗回来了。

　　“按规定是不能带犬类进入公共场所，但露天场所不像商店或者公园，很难管理。”城管人员说。

　　残奥会前公布新规定

　　公共场所范围广执法难

　　在我国，大部分城市的养犬管理规定都明文禁止犬类进入公共场所，但这一规定一开始便遇到了尴尬。“主要原因是公共场所的涵盖范围太广了，商场、饭店、街道都属于公共场所，这必然给执法带来难度。”法律专家赵建雷说，这也导致了各个地方的不同尺度。“一般来说像宾馆、机场、车站等封闭空间管得比较严，而广场、街道等人流密集的场所却无法防范。

　　据赵建雷介绍，西方很多国家的法律没有禁止犬类进入公共场所，而是给各个场所的管理者自行决定的权力。

　　国内法规与国际惯例冲突

　　在北京奥运会开始之前，北京奥组委残奥会部提出，按照以往残奥会的惯例，盲人可以携带导盲犬进入公共场所，但这与北京市现有的《养犬管理规定》相冲突。

　　“法律是严肃的，不能随意因人因时而异。”赵建雷说。要想解决这个问题，首先可以修改现行法规，对导盲犬和其他犬类进行区别对待，允许导盲犬进入公共场所。这样国内或国外、奥运或非奥运的残疾人携带的导盲犬就可以一视同仁。

　　但问题是目前国内尚没有导盲犬认定机构和认定标准，最后的结果很可能是国外导盲犬证件齐全，可以进入公共场所，而国内的则不行。“也有可能采取默许的办法，允许残疾运动员携带证件齐全的导盲犬进入公共场所。”赵建雷说。

　　宠物出入境以前也是个老大难问题。根据现行的动物入境管理办法，动物入境时需经过30天的隔离观察，但奥运会前后总共只有短短一个月，残疾运动员的导盲犬该怎么办？

　　奥组委有关负责人说，国家质检总局已出台《北京2008年第29届奥运会检验检疫工作方案》，其中明确规定，残疾人运动员携带的导盲犬，在入境时需要出具运动员国家办理的动物卫生证书、7天有效期内的狂犬疫苗注射卡以及导盲犬的训练证，在机场检验合格后，导盲犬就可以随着运动员一起放行，不需要再进行隔离。

　　文明养狗可助法规完善

　　“奥运会时可以，为什么平时就不能这样执行呢？”广州养犬爱好者小林说，“狗狗也应该在公共场所有自己的活动空间。”对此，赵建雷表示，文明养狗的推行和现有法规的完善是相辅相成的。相信随着人们文明养狗意识的提高，法律给予狗狗们的自由空间也将越来越多。”

　　小资料

　　美国导盲犬可搭乘飞机

　　对盲人使用导盲犬的权利，至少有30多个国家通过立法予以保障。盲人可以携带导盲犬出入所有公共场所和乘坐各种公共交通工具。

　　在美国,与普通的家庭犬不同的是，导盲犬可以陪伴主人进入商店、旅馆、汽车旅馆、饭店，也可以搭乘出租车、公共汽车、火车和飞机。

　　相关条例：

　　狗狗禁止进入公共场所

　　1.根据《广东省犬类管理规定》要求城区内禁止饲养各类犬只。因特殊情况需要饲养犬只的，必须经公安部门批准，领取《犬类准养证》，由农业部门对犬只进行免疫注射后方可圈（拴）养。

　　2.非执行公务任何人不得携犬进入商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、影剧院、候车室等公共场所。

　　3.凡非法饲养犬只进入公共场所，一律视为流浪犬，由相关执法部门依法予以捕杀。