如果从1998年发生的三网融合大讨论开始算，三网融合这个概念在中国已经喊了整整12年，这12年当中，“三网融合”时而热闹、时而冷寂、时而被大众遗忘、时而被突然唤起，辗转反复却没有大的进展：2005年三网融合曾被写入“十一五”规划；2009年两会，它又被写进了政府工作报告。

　　　多年以来，在三网融合的技术、意义及成本等方面国内各方其实早已达成共识，无需再讨论，比如三网融合可减少重复建设，节约社会资源上千亿元；IPTV、VOIP及手机电视等业务融合在技术已无障碍等等，尽管有如此基础，但三网融合却一直没有大发展，以致有政协委员几次在两会上诘问：谁在阻碍三网融合？

　　　在电信网、互联网、广播电视网这三张网中，电信网与互联网在前期进行的电信业重组中实际上已经完成了融合，三大电信运营商都同时具备运营电信和互联网的资格，因此，所谓三网融合实质上关键在于广电网与其他两张网的融合，但由于二者分属电信和广电两大行业，分管于广电总局和工信部两个部门，双方都有各自的亿万消费者及入账，利益一直纠葛不清，以致缠斗近十年，使三网融合进程一拖再拖。

      国务院13日会议上提出要进行广电和电信业务双向进入的试点，这实际上针对的是1999年国务院下发的“82号文件”，该文件第6条规定，“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务”。这一条几年来一直是两大部门制造行业壁垒、阻碍三网融合的杀手锏，在82号文件的保护和约束下，广电和电信部门一边严守自己的蛋糕，一边建立各自的网络，等网络建成以后，壁垒更高筑，更增加了融合成本：既然大家都有自己的网，我凭什么一定要跟你融合？

　　　事实上，越是网络不发达的地区，三网融合进行的越好，宁夏在全自治区农村已经率先实现了三网融合，由电信建网，广电提供IPTV电视节目，双方七三分账，合作很是融洽。相反，越是发达地区，三网融合越不顺畅，各方都桎梏于既得利益。

　　　既然利益纠葛是阻碍三网融合的罪魁，那解决的办法无非两种，一是通过市场竞争分配利益，二是通过行政手段分割利益。从国务院会议的内容来看，通过准入机制等已经为未来的市场竞争奠定一些基础，但却不能期望其短期内奏效，与电信相比，广电市场地位过于薄弱，政企难分，体制包袱沉重，地方网络松散，即便它组建了中国第四个电信全业务运营商，无论从资金实力、市场经验、还是人员素质仍旧无法与已有的三巨头匹敌。在未来的进程中，广电系统如何改制、重组以适应三网融合，将是关键因素。

　　　或许应该把更多希望寄托于未来新管理部门的构建上。2008年工信部成立时，人们曾经期望电信与广电能够乘机合并，以实现统一渠道监管，进一步推进三网融合，但最终广电总局仍被排除在外。这次国务院会议明确提出要“探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”，新的监管机构或可期待。

      当然，要理顺三网融合中的利益纠葛还有法律一途，目前，涉及这三张巨网的法律只有“条例”而没有“法”，而且《广播电视管理条例》和《电信条例》在内容方面多有冲突，讨论多年的《电信法》至今没有出台，我们期待未来的《电信法》能够对三网融合问题做出明确规范，如果从《电信法》层面明确规定了监管体制形态，其作用与影响当然大于国务院会议决定。   

      冰冻三尺，非一日之寒，体制桎梏以及各方利益纠葛是冻结三网融合近十年的坚冰，破之殊为不易--否则岂用拖延十年？这次国务院的强力推进能否成功，只有看时间够给出的最后答复了。

　　（已刊于《新京报》）