办公室禁烟：领导带头抽咋管？
高福生
较之此前上海颁布的控烟条例只是将“国家机关的会议室”列入禁烟范围，今次广州的办公室禁烟范围显然更为彻底，可说是国内首部把办公室纳入禁烟范围的地方性控烟条例，将对全国起到积极的示范作用，令人击掌叫好。但众多国家机关和私企非烟民却有这样一种担忧：在公共场所遇上烟民可以找警察举报，在单位、公司，领导、老板在你面前吹烟，你敢举报他吗？
仔细想想，这还真是一个值得注意的难题。现实生活中，吸烟有害健康早已成了人所共知的常识，但中国烟民的数量似乎并没有减少，反而呈上升趋势。尤其是在一些政府机关，“上班一支烟，开会吸一片”、“墙上挂着禁烟牌，桌上摆着烟灰缸”的奇特景观随处可见，一些地方甚至在招待上级领导时还要发整包整条的高档烟，少数领导也不避嫌，公然在会场上“吞云吐雾”……
这些年来，从中央到地方，禁止在公共场合吸烟已不乏法律法规。从1991年国务院就颁布的《公共场所卫生管理条例》实施细则，到1997年全国爱卫会、民航总局等颁布的《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》，再到《烟草专卖法》第5条……这些禁烟法规在多数时候因无执法主体、执法程序等细则来“护航”，常常被消费者当作“软法”，在事实上成为一种宣示性条款。
回到广州的办公室禁烟上来，如果单位的头头脑脑们在办公室、会议室、礼堂、走廊、电梯以及本单位餐厅、咖啡厅带头吸烟，就不得不正视“如何监管”、“由谁来监管”的问题。我想，作为下属，少有人能在这个问题上与领导“较真”的。领导屡抽不改，50元罚款又当由何部门、何人来执行到位？这些实施层面的困局如果不能有效破解，办公室禁烟条例势必会再度成为“镜花水月”。
窃以为，在“禁烟场所”扩大获得立法突破之后，我们首先要做的，就是跟进相关实施细则，解决好“领导在办公室带头抽烟，谁来罚款”这个很现实的问题。如果禁烟能够严格从政府机关做起，从“头”做起，领导带头不在公共场合抽烟，且有人能将领导违规抽烟的罚款执行到位，我想，办公室禁烟一事也就顺利多了。
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