政府购买，问题多多？
吴剑
2018年6月17日
政府购买社会服务，是一种管理创新，是一个改革内容。就是建立小政府，大社会的目标，推动和促进社会组织的成长，成熟。初心是好的，但是，实施过程中，问题多多。
一是不接地气。特别是中央财政，省财政等政府购买社会组织的服务项目，不接地气，脱离现实。就是那些机关人，博士生，基本上坐在机关上班，制造文件，脱离实际，想象管理。很少，或者根本没有去实地去看，去查，去引导，去鼓励，因为他们自己根本就不会。机关办公室工作的博士生，基本社会功能废了。如果政府购买服务脱离社会，那问题就大了。当然，他们也说，人少，事多，忙不过来，言外之意，就是扩大政府编制，增加政府人员，这些与政府购买服务的初衷适得其反。
二是朝令夕改。因为没有经验，没有信任，上面不信任下面，下面不信任上面，朝令夕改，变化多端，无所适从。今天一个文件，明天一个通知，前后矛盾，不知所措。在西方政府购买的社会组织的服务，已经实施了很多年，中国的政府购买任重道远。就是文件，也是不够具体，不够详细，无法操作，谁也说不清。
三是预算问题。政府购买服务，是政府花钱，而且是花钱比较少的情况下，取得最大的社会服务。但是，大多数钱实际上无法花费多受益人上。管理成本很高，监督成本很大。一个人做事，很多人监督，实际上是不信任造成的，当然，也是有一些社会组织本身不规范，乱作为造成的。另外，大部分基层社会组织，人少，钱缺，他们又是政府购买项目承接的主要组织，预算没有考虑给这些社会组织一定的管理经费。
四是虚做材料。当然，我不仅仅说的是政府购买问题，现在有一种政府管理现象，就是政府公务员花费了大量的人力物力去做所谓材料，事无巨细，要求很高。材料做得好，很好看，往往评审，评价，审计结果就好，至于服务对象是否满意，没有人去问。这样的作风，问题很大啊。上面只看材料，就好像洞若观火，明白一切了。基层就围绕材料转，是一种悲剧。
五是高压监督。现在很多社会组织，开始意识到积极参与政府购买服务项目的承接，是履行社会组织的责任。但是，社会组织参差不齐，问题不少。政府只能高压监督，严格管理。看起来，好像问题解决了，其实问题更多。因为大多数社会组织还是好的，但是他们参与这样的政府购买服务，感到噤若寒蝉，认为自己在做好事善事，如果有一点点做不好，反而被检查，被查处。做好事的成本太高，压力太大，因此，越来越多的社会组织不愿意承接政府购买服务项目，不跟政府玩。只有那些与政府有关部门利益关系更加密切的，所谓社会组织，敢于去承接，不知道有没有利益输送啊。
六是开始异化。现在好像出现了专门为社会组织承接政府购买服务项目进行专业化服务的所谓公司。就是象职业医闹一样的社会组织。他们关系好，影响大，风险小。社会组织申请项目不会，他们收费，帮助。因为只有通过他们，才能申请成功。社会组织不会财务，不会设计，不会通过，没有专家。这些组织也是能够一一服务，当然都是需要收费的，更重要的是，他们的关系背景比普通的社会组织厉害得多。这是事业的进步，还是问题呢？
政府购买当然是未来趋势，发展方向，整体降低政府管理成本，促进社会组织成长，有效帮助弱势群体。但是，问题多多，令人担心。好事办好，确实不容易。
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(2018-06-28 12:06:09) 
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