中国公安部官员最近透露，中国正逐步降低外籍华人办理在华永久居留权（中国绿卡）的审批门槛，外籍华人除了可按投资、任职者身份申请中国绿卡之外，还可因为家庭团聚事由申请绿卡。中国驻美使馆也表示，将为符合条件的美籍华人提供长于两年有效期的多次往返签证。

    据了解，家庭团聚事由包括未满18岁的外籍华人与在中国的直系亲属团聚，中国公民的外籍配偶和子女，外籍老年华人投靠国内亲人或回国长期居留养老等。从2004年到2012年，已经有3千多名外国人获得中国绿卡，其中家庭团聚类占1600多人，大约占一半。

    以往中国绿卡主要面向在中国投资兴业、长期任职的外国人，或者中国需要引进的外国人才，因此有人抱怨中国绿卡门槛比美国还高。绿卡适用于家庭团聚事由，显示中国发放绿卡总的趋势是范围扩大，门槛降低。
    中国公安部出入境管理局副局长曲云海最近在华盛顿向侨界宣讲新的中国《出入境管理法》时指出，中国采取积极措施，为外籍华人提供入境、停留、居留便利。从2010年6月1日起，中国公安部推出扩大外国人居留许可签发对象政策，增设了探亲、投靠、置房（置房类家属）、赡养、寄养类居留许可。曲云海说，合法入境的外籍华人，凡符合条件者均可办理上述长于180天的居留许可，具体时间居留时间长短根据具体事由而定，居留时间快到期时，只要居留事由还存在，即可申请延期。
    国务院侨办政策法规司司长王晓萍介绍，最近中国相关部门出台了一些涉及华侨的政策法规，一是解决国内就业的华侨参加社会保险的问题；二是保障华侨学生在国内的受教育权；三是制定引进海外侨胞人才政策；四是完善保护华侨捐赠权益的法规政策；五是明确华侨在国内的计划生育政策。
    针对海外侨界关注的仍持有中国护照的华侨回国定居的问题，王晓萍解释说，华侨回国定居意味着要恢复在中国的常住户口或设立常住户口，与华侨持中国护照自由出入境，在中国境内不受时间限制地居住是两个概念。新的中国出入境管理法并不是在法律上增设了新的审批规定，如果华侨不想回国落户定居，只是想回国相对长期地居住，不需要申请回国定居。
    曲云海详细阐述了今年6月30日新通过、将于明年7月1日开始实施的中国出入境管理法。他解释说，新法主要在三个方面进一步明确了与海外华人华侨切身利益相关的问题。第一，明确了仍持中国护照的华侨回国定居由中国驻外使领馆和国内县级以上侨办受理审批的制度；第二，明确了华侨在国内可凭本人的中国护照证明其身份，办理需要身份证明的事宜。
    曲云海指出，第三方面是将为外籍华人提供入境和停留、居留方面的主要便利措施上升为法律规定。比如出于奔丧等人道原因、紧急商务、工程抢修等紧急事由可在目前有口岸签证服务的44个城市的64个口岸办理口岸签证申请；法律对外国人申请在华永久居留（绿卡）条件做了原则规定，并授权公安部、外交部制定具体审批办法，为下一步放宽外籍华人申请绿卡的条件，降低审批门槛消除了法律障碍。

    旅美华人提出了双重国籍、海外侨民证、延长商务人士居留期限、老年华人落叶归根居留等问题。王晓萍表示，双重国籍、海外侨民证等建议，与目前中国发展阶段的国情不相符，条件不成熟或不具备，实施确有困难，但对于方便进出、延长居留期限等问题，有关方面正在积极努力，新的出入境管理法在这方面有很多改进，相信实施细则等下位法规的制定会更详细周到地考虑海外华人华侨的呼声，为他们出入境和停留、居留提供更大的方便。

    根据中国驻美使馆签证处网页刊登的新信息，中国公民的外籍配偶、子女，以及所持护照的出生地为中国（含台湾、香港、澳门地区）的美籍华人及其配偶、子女，可申办长期有效、多次进入中国的商务、访问签证。
    中国驻美使馆参赞兼总领事陈雄风说，这意味著只要相关人士提供中国境内亲属出具的邀请函及亲属身份证件复印件，以及结婚证书、出生证明等配偶、子女关系证明文件，即可申请比现在通行的两年有效期更长的签证。如果以往申请过中国签证，并能提供相关记录，将更有助于获得长期多次签证。
    在接受中评社记者独家专访时，陈雄风指出，过去几年中国驻美使馆尽力为美国人赴华旅游、经商、学习、工作申请签证提供便利条件，严格遵守中美两国的协议，为赴华旅游、商务和留学人员发放一年多次有效的签证，在此基础上还为美籍华人及其配偶和子女签发两年多次有效签证。
    陈雄风表示，中方还在符合相关规定的基础上，视实际需要和情况，积极扩大为需要经常往返中国大陆和美国之间的经贸人士、华人群体及其直系亲属发放更长期的签证。

    据我所知，目前已经有美籍华人拿到5年有效、每次可在中国最长呆180天的签证，应当说这相当方便。

    根据中美双方的统计，2011年中国公民来美136万人次，美国公民赴华212万人次。2011年中国驻美使领馆共签发近92万个签证（未包括中国驻其他国家使领馆签发的数字）；2011财年美国共为中国公民（包括台、港、澳居民）签发113.84万个非移民签证，其中包括94.5万个给中国大陆居民的非移民签证。

    至于外界近期关注的外国访客赴华申请签证被要求出具邀请函或机票、酒店预订单的政策，陈雄风表示，根据中方签证新规定，旅游签证申请人原则上确实应当提供符合要求的邀请函，但对于赴华从事个人旅游的申请人，如不能提供邀请函，也可提供往返机票和酒店订单。

    陈雄风强调，邀请函制度是世界各国的通行做法，中方规定适用于所有国家，并非专门针对美方申请人。相对于世界上大多数国家，申请中国签证手续仍十分便捷。
    一直主管签证和领事事务的陈雄风进一步阐释道，其实出具邀请函的要求并非今日才有，此次中国驻各国的使领馆是按照统一部署规范办事程序和要求。中国驻美使领馆已统一从今年8月1日起开始实施。

    陈雄风解释，邀请函可以是手写的，也可以是打印的，可以是传真的，也可以是扫描的，但需要有邀请人的签名，不能是单纯的电子邮件。对于一些在中国既没有邀请单位，又没有亲朋好友，就是想到中国去进行个人自助旅行的“背包客”来说，提交机票订单和酒店订单等行程证明也可以。而且实施这一规定后，签证受理时间不变－－普通签证4个工作日，特殊需要可办加急，1个工作日即可拿到签证，受理程序也没变。陈雄风说，那种所谓中国签证新政策可能影响外国游客到中国旅行的说法没有根据，从近一个月的签证申请量来看也没有什麽变化。
    对于有些华人回国探亲，以往是到了使领馆就办签证，现在却被要求出具邀请函，觉得有些不方便，陈雄风表示理解，但他指出，让自己在国内的亲朋好友出具一个邀请函并非难事，而且在提供相关证明后，还可能获得比以往的两年更长有效期的签证，较之中国公民申请美国签证的状况，总体来看还是便利许多的。
    最后陈雄风强调，中国一直本著便利中美人员往来，促进中美民间交流的原则，尽力为美国公民赴华提供最大程度的便利。目前中国驻美使馆领馆的拒签率基本可以忽略不计，而且绝大多数情况下申请签证本人无需面谈，办理签证无需预约，签证受理过程也明显较短。中美相互给予对方公民更长时间的签证有效期，从中方来说没有任何障碍。

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