商家为何偏爱用短信“轰炸”市民？此类“骚扰”究竟归谁监管？法律界人士又是如何看待这一现象的？本报“新闻深呼吸”栏目展开了调查。

 午休一个半小时
“被收”5条促销短信

12：23 “×××首创尊贵台墅型制，坐拥柯岩鉴湖双核心景区，华美绽放4·29~5·1房交会，××展位恭迎品鉴。”

12：30 “×××，揽兰亭湖百亩水域，享法兰西贵胄生活。‘五·一’期间推出限量特价房，售完即止。”

13：14 “今晚七点客户联谊会，特邀请你参加。你也可以带朋友过来，有礼品送。地址：×××。”

13：29 “迎合调控，品优价实。×××存抵活动火热进行中，存1万可抵放款28888元，活动日期4月29日~5月6日。”

13：57 “5月7日柯桥×××盛大公开，总价58.8万起，首付12万起，抢购83平方米绝版复式精装公寓，挑高6米，享92折。”

……

这是市民王先生4月29日午休一个半小时内收到的5条商家促销短信，其中4条是楼盘促销的。

“我每天中午都有午休习惯，可那天根本没休息好，每隔一段时间，就被手机短信提示声吵醒。”王先生至今保留着这些信息，谈起商家的“霸道”促销行为，依然十分懊恼，“这些促销短信不分时间段地发过来，根本不考虑手机用户的安宁，你不看内容吧，又怕有什么要紧事。”

维权有难度
拦截屏蔽有方法

记者调查发现，王先生等市民收到的楼盘促销短信，其发送的号码很多都是异地移动号码，有福建、湖北、河北以及贵州等省份。

记者一一进行了拨打，尽管能拨通，但一直无人接听。

业内人士说，商家喜欢利用移动号码群发短信，真正的原因还是费用比较低廉，一条短信4分钱，一万条短信也就400元。

“现在广告载体比较多，成本相差很大，加上国家对房产不断调控，如何将楼盘促销信息传递给用户，我们当然要进行市场分析。”该人士的话，记者也从市区多家楼盘的营销人员口中得到证实。

一些楼盘负责人说，群发短信一般以手机号段为界，大面积发送，这样楼盘促销覆盖面比较广。

当记者想了解对于如何与群发代理商合作，各家楼盘负责人均不愿意透露。

楼盘促销短信发送者，很多是外地移动号码

垃圾短信促销，商家乐开怀，市民伤不起！

市工商局有关人士表示，目前对短信广告还无法定性。

根据《广告法》规定，广告经营者和发布广告的载体都要有许可证，但用短信作为广告载体是新事物，而目前法律还没有明确规定。如果消费者因相信商家的短信促销而进店消费，如果发现广告内容与实际不符，可以向工商部门举报，工商部门可以对广告发布单位进行调查。

浙江德顺律师事务所主任律师吴兆伟说，商家频繁给市民发送短信，其实侵犯了他人的生活安宁，也是一种侵犯了公民隐私权的表现。我国法律明确规定，公民的人格尊严和个人隐私应该得到保护。因此，遭受侵犯的公民可以向公安机关报案，也可以直接向法院提起诉讼。但现实生活中，由于起诉搜集证据等程序麻烦，绝大部分公民面对这些骚扰短信只能忍气吞声。

但现在一些智能手机都有拦截屏蔽功能，你只要把不愿接收的信息、电话列入“黑名单”就可以了。

各方说法
广告投放者说：短信促销传递信息

某售楼处的工作人员：短信促销只是一种广告形式，不仅推广了我们楼盘，也向人们提供了更多楼盘的信息，这个业务是由移动通讯公司或群发代理商提供的，“扰民”之事应该去找这类服务企业反映。

某售楼处工作人员：只要移动用户的手机在某一地域有网络信号，就可以接受到其公司群发的楼盘促销短信。这种没有明确目标群体的发送短信，的确存在“扰民”嫌疑，如果有市民觉得烦，可以将手机号码告诉我们，从而让群发人员把该号码屏蔽掉。

广告代理商说：便宜是硬道理

市区一位从事短信群发的代理商：成本偏低是房产商等商家选择短信“轰炸”的重要原因。

通讯运营商说：

对群发短信商家进行实名登记

市区某通讯运营商负责人说：因为短信群发成本较低，一些商家越来越倾向采取这种广告形式进行促销。促销的方式一般是商家找一些个体短信群发代理商，他们大批量低价购买异地移动卡号，然后利用短信群发器进行群发。

目前，绍兴的各通信运营商正在积极净化运营环境，抵制垃圾短信。通信公司如果提供群发服务，有两种方式：一是公益短信，譬如防空短信、年底双禁短信等等；二是与运营商签约的商家，可以每天发送限量的短信，运营商与这些商家有特别的约定，比如要求商家进行实名登记并在短信末尾真实署名，发送对象必须是商家的会员，发送内容涉及信息沟通、交流、服务关怀等，再次就发送时间和数量也作了一定的要求。

短信太多被迫换号

电话“轰炸”防不胜防
谁泄露了我的信息，当心法律的制裁

“楼盘促销短信太多了，我一天至少收到八九条，删短信的速度还没有接收的速度快。”从事法律服务工作的毛先生说。在他的手机里，一直保存着40多条楼盘的促销短信。

毛先生说，他也不知道自己的手机号码怎么会被房产开发商看上，由于短信太多，影响开车，他最终选择换了一个号码。

从事地质勘测的钟先生说，由于自己的业务比较广，每天能接到许多陌生电话，有时没接到，自然会拨打过去。“可最近常常上当，拨通后才知道是某楼盘的电话营销，看来一些楼盘不仅用短信促销，还用上了电话‘轰炸’。”钟先生说。

“面对未接电话，到底回不回拨如今成问题。”钟先生颇感无奈，这些广告电话基本上是固定座机号码，无从分辨是否是广告。

9日下午3点多，记者在采访王先生的时候，王先生的手机就有一个“未接来电”，他拨过去，一听得知是某楼盘的售楼电话。

采访中，许多市民对商家的促销短信和电话营销表示反感。当然，也有个别市民对这类促销短信和电话营销表示理解，认为这毕竟提供了一种全新的广告方式，让人们能快速知道商业信息，但不分时间地且反复发信息、打电话，肯定是不妥当的。

“不仅仅是姓名，连家庭住址都清楚，我的个人信息怎么被商家知道了？”采访中，许多市民对商家的电话促销最为疑惑。

记者调查中发现，对此问题，短信群发代理商以及通讯运营商均讳莫如深。

但知情人士说，住宾馆、购物等等，现在城里人很容易将个人的信息告知别人，一般商家承诺不会泄漏客户的个人信息，但也存在一些内鬼，将客户的信息泄露，也有一些掌握公民信息的行政机关人员将公民个人信息出售牟利的。

浙江德顺律师事务所主任律师吴兆伟说，从目前群发短信方式看，一种是代理商撒网式发送，这需要通讯运营商进行监管；还有一种是商家通过不良渠道获取他人信息，有选择性地群发短信，这涉及到刑法犯罪问题。根据我国刑法规定，国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。（来源：绍兴网记者:王晓宏)kxl