根治微腐败 利剑展锋芒

——来自林州市村居巡察工作创新的调查报告

    安阳观察记者 张遂旺 张龙飞 本报通讯员 刘俊强

    村居巡察，是按照“坚持党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的指示要求，进一步完善巡视巡察监督体系，实现巡视巡察监督常态化、制度化。

    林州市村居巡察是实现巡视巡察向基层、向群众身边延伸的有效途径，是治理“蝇贪蚁腐”、强化基层党建的有效举措。

    截至今年6月底，林州共完成七轮村居巡察，巡察村居253个，发现并反馈各类问题2749件。前五轮村居巡察反馈的1446件问题已整改到位1374件，整改率95%；依据移交的问题线索给予党纪处分120人，调整村居两委班子39个涉及63人，一大批群众关心的热点难点问题得以顺利解决……

    这是林州开展村居巡察工作交出的亮眼成绩单。

    1、利剑直插基层对微腐败零容忍

    8月7日晚7时，夜幕降临，林州市姚村镇柴家庙村内20盏LED路灯亮了起来，67岁的村民李银生从辅导班接孙子回家，看着明亮的街道，他高兴得合不拢嘴：“多亏了上级巡察组，帮俺们办了一件大好事儿！”

    李银生说的巡察组是林州市委第一村居巡察组。在今年的第六轮巡察中，巡察组成员发现该村夜里路灯不亮，漆黑一片，立即向村里下达《村居巡察发现立巡立改问题交办表》。该村迅速整改，投资8000余元，架设924米长的路灯专线，购置20盏LED灯。前后不到10天，问题就解决了。

    在村委会附近经营小商店的李秀增夫妇高兴地说：“路灯亮了，夜行人安全了，大家晚上出来遛弯儿，热热闹闹，多好。”

    村居是最基层，这一层的干部，直接与群众打交道。这正如群众所言：“基层干部是什么样，老百姓眼里的党和政府就是什么样。”

    近年来，一些基层单位普遍存在党组织软弱涣散，有些基层干部不担当、不作为、慢作为，吃拿卡要等问题，也是群众“最怨”“最恨”“最急”的问题。

    “吃点喝点、转转看看”，看似无伤大雅，但正是这些群众身边的不正之风，在党和群众之间打上了一堵无形之墙。

    据林州市纪委统计，他们每年受理的信访举报基本在1000件左右，来自村居的信访量占总量的60%。

    党的十八大以来，林州市委决定从群众身边的小事做起，解决群众反映最强烈的问题。

    去年4月，林州在全市展开了打“苍蝇”捉“蚊子”的村居巡察工作，做到横向到边、纵向到底，把利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”。

    “巡察的对象是全市20个镇（街道）所辖583个村居两委班子及其成员、村居务监督委员会及其成员。”林州市委常委、纪委书记，林州市委巡察工作领导小组常务副组长杨卫东介绍，“重点是村居党支部书记和委员会主任、监督委员会主任。”

    据介绍，村居巡察主要内容集中在村居党组织软弱涣散问题、群众身边不正之风和“微腐败”问题，涉及民生的突出问题。

    “林州在巡察工作向基层延伸方面进行了积极探索。”安阳市委书记李公乐表示，“农村矛盾比较多，群众身边的腐败现象时有发生，林州把巡察工作向村居延伸，能够及时发现问题、解决问题，抓出成效。”

    2、建立一支能打仗打胜仗的巡察队伍

    村居巡察具有特殊性和复杂性，需要建立一支能打仗打胜仗的巡察队伍。

    为强化巡察力量，做强村居巡察“指挥部”，林州市委为巡察机构增添15名编制，增设村居巡察室，专门负责村居巡察工作的统筹协调、安排部署、后勤保障。

    建设村居巡察人才库，作为村居巡察的“总预备队”。按照“专兼广”的原则，从全市各单位选取素质过硬、原则性强、敢于监督，同时又具备纪检、组织、财会等专业素养的人员，组建了不少于320人的村居巡察人才库。

    作为开展村居巡察“主力军”的巡察组，一次一组建，组长一次一任命，工作一次一授权。每轮村居巡察，从人才库选取80名人员，组建20个村居巡察组。每年安排四轮村居巡察，每轮巡察采取“一拖三”的方式，每个村居巡察组巡察三个村，每个村的巡察时间，短则三五天，长则半个月。同时，组建了五个巡察督查组，保证巡察质量，巡察期间指导村居巡察组开展工作，巡察结束后专门负责巡察整改、督查督办。

    王建勇是林州市人民防空办公室党组成员、副主任，也是林州市委村居巡察组长库成员，参加了林州市委第五轮、第七轮村居巡察，共巡察六个村；参加了一轮村居巡察“回头看”，核查4个村的交办问题整改和线索办理情况。

    “能够给老百姓办点实事，对自己也是一次党性锻炼，一次工作能力的提升。”王建勇说。

    这些精兵强将在基层一线接通地气、经受锻炼，熟悉基层、增长才干，也为林州干部队伍培养出坚强的后备力量。

    3、巡察对着问题去盯着问题查追着问题改

    推进巡察全覆盖，对着问题去、盯着问题查、追着问题改，让“微腐败”浮出水面、无处藏身。

    巡察组深入群众中间，与群众直接对话，通过受理信访、入户走访、明察暗访，了解情况，收集问题，对被巡察村居进行全面“政治体检”。村居情况不同，他们巡察的方式也不同。矛盾突出、问题反映集中的村居，采取“点穴式”巡察，直击问题，快查快办，立巡立改；总体情况较好、问题较少的村居，采取“调研式”巡察，对不足之处进行规范完善，对干部进行警示教育；党组织软弱涣散、信访问题突出的村居采取“延伸式”巡察，打出“组合拳”，提升村居巡察全覆盖的效率。

    林州市委第六轮村居巡察组在开元街道大河头村巡察时，查阅党费收缴台账，发现有14名党员没有按规定缴纳党费，巡察组与他们共同学习党章后，这14名党员当即补交党费1871.4元。有位党员说，缴纳党费是党员的基本义务，虽然钱不多，但体现的是党性。

    “村委会拖欠我们四年的奖补款至今没有兑现。”“村里欠我们的环卫工资啥时候能给呀？”“村外的隧道，原来安装了8个灯泡，但现在只剩下2个灯亮，很不安全。”……

    百姓的心声，村居巡察组工作人员听在耳里，记在心里，立巡立改。林州市委第七轮村居巡察共交办立巡立改事项33件，件件都有落实。东姚镇辛村拖欠35户群众四年的栽树奖补款1332元已全部发放，东沟村72名群众领到了拖欠的8000余元环卫工资，五龙镇文峪村过山隧道内的灯又重新亮了起来……

    “巡察结束后，林州市委巡察工作领导小组要集中听取巡察汇报。”杨卫东告诉记者，巡察组要制定反馈意见和问题清单，向被巡察村居党组织和所在的党（工）委反馈巡察情况，分类移交问题事项。涉嫌违规违纪问题线索，移交市纪委和市委组织部处理。交办的问题事项和问题线索，严格按照“谁的问题谁买单”原则，限期整改到位。巡察办建立督导台账，对账销号。

    村居反腐的力度越强，“蚊子”将越来越少，群众的“舒适度”自会提高。

    省委巡视工作领导小组成员、省委巡视办主任袁永新在调研林州村居巡察工作座谈会上说：“林州市委在贯彻落实中央巡视工作方针上，积极创新探索、大胆实践总结，破解了林州信访量居高不下的困局，特别是农村存在的突出矛盾，有力增强了人民群众的获得感。”

    数据显示，去年，林州市的信访总量同比下降了25%，今年上半年，赴京、省、安阳市三级上访量分别下降了63%、72%、82%。（原载2018年08月21日《河南日报》13版）