守护好国家卫生城市金字招牌，向全市人民交上一份满意答卷。8月5日，市委副书记、市长马林青在全市迎接国家卫生城市届满复审攻坚大会上发出号令：“城管部门要坚持堵疏结合，加快设置便民摊群点。各区要合理选址、定点，引导果蔬、早餐、小百货、夜市等各类流动摊贩由占道经营变为进入指定区域集中经营。”在坚持堵疏结合，加快设置便民摊群点的同时，记者建议—— 

 
    请给小商小贩合法身份

    ——期盼对我市摊贩实行登记管理制
    
    
    □ 本报记者  张遂旺
   
   
    当下，我市正在紧锣密鼓地迎接国家卫生城市届满复审。然而，就我市而言，如何对小商小贩进行管理是一道治理难题。
   
    说实话，小商小贩在当前仍有存在的必要，对帮助进城务工及城镇下岗人员再就业有一定的作用。他们看起来虽不太“雅观”，属于“草根经济”，但这群人整天想拼命挣点小钱养家糊口，支撑家庭生活，他们的就业也符合国家“大众创业”的新政策。从百姓生活的角度来看，小商小贩的存在也给群众生活带来了便利。可是同时，小商小贩也带来了不容忽视的负面效应：不守秩序，随意摆摊，堵塞交通。这些现象有损安阳市荣获的国家历史文化名城、中国优秀旅游城市等一连串荣誉称号。
   
    小商小贩不仅在中国有，在世界不少国家也相应存在。
   
    就拿美国来讲，他们在许多城市都规划出具体摆摊地点和数量，然后在网上公布让摊主申请。摊贩拿到相应的执照后在规定的区域摆摊设点，美国的白宫和国会周围就有数十个摆摊点。在英国，摊贩交易很好地融入整个城镇商业当中，对一些能展现地区和文化特点的摊贩，城镇还会进行保护。当然如果违反规定，小贩们也会遭到严厉处罚。在日本上街摆摊，需要有执照并且遵守规定。
   
    国外一些管理经验值得吸取，国内有的城市也正在破解这道难题。前不久，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经广东省人大常委会审议通过。他们对摊贩管理作出了规定，首先是对流动摊贩实行登记卡制度。只要这些摊贩向所在乡镇或街道取得食品摊贩登记卡，即可从事合法的食品经营活动，并且其经营行为受到法律的保护，其他任何人或单位不得干预干涉。其次，在登记卡制度的基础之上，《条例》要求乡镇政府、街道办事处按照方便群众生活、合理布局的原则，划定食品摊贩经营区域和确定经营时段。
   
    他山之石，可以攻玉。从国内外的经验来看，制定或出台管理规定，有望从根本上终结“猫鼠游戏”，秘诀就在于改变了传统的管理思路，把原来的“赶而不管”和“以赶代管”变为现在的“以管代赶”，在加强对流动食品摊贩日常管理的同时，给他们以合法的身份和在城市生存的空间。
   
    或许会有人提出，对于社区附近、繁华商业区等黄金地段，势必面临僧多粥少的矛盾，许多商贩都希望到这些区域摆摊。对此，广东省的规定提出，根据划定区域的摊位实际可容纳数，通过抽签、摇号等方式予以安排。这应该说是个不错的办法，但记者看来具体的落实也有潜在的风险。因为，在乡镇和街道办事处层面，抽签和摇号如果没有一种有效的监督以及充分的参与做保障，寻租的腐败风险将会存在。为此，在学习外地经验时，我市有关部门必须强化监督，切实保障公平、公正、公开，避免公共管理异化为权力寻租。
   
    市委副书记、市长马林青强调：“城管部门要坚持堵疏结合，加快设置便民摊群点。”有关部门在落实上不妨借鉴外地经验，对我市摊贩实行登记管理制度，推行“划定时间、划定地点”经营，既给了普通小摊贩一条合法经营的出路，也为整顿不良商贩提供了空间，更可以防止管理者和小摊贩陷入习惯性对抗的思维误区。
   
    当然，我市在采取这种管理方式时，还需要一些后续的治理手段配合，不能重登记轻管理，甚至“登记即合法”。
   
    从堵到疏，让人看到了我市在城市治理方面不断走向成熟。
   
                                                     （原载2015年8月12日《安阳日报》六版）