编者按

　　城市化进程滞后是我省面临的一个突出问题，城市化战略能否得到很好的实施，对河南今后的发展关系甚大。

　　推进城市化进程，要有新的思路和办法，要树立经营城市的理念，有效盘活城市资源。经营城市，光靠财政投资不行，这就有一个“钱从哪里来”的问题。应该说，城市最大的资源是土地，土地是一个城市空间和城市功能的载体，土地供应量的多少，土地供应结构的好坏，直接关系到一个城市的发展空间、发展潜力和发展方向，直接关系到城市经济总量的增加、城市竞争力的增强。在土地上做足了文章，经营城市就有了资本，城市化进程也必将获得更大的推动力量。

　　这，就是安阳经验给我们的启示。

　　最近，不少客商来到安阳以后都说，安阳的道路变宽了，城市亮丽了。这座三千年前的帝都，在短短两三年间大了许多，美了许多。

　　经营城市，资金从哪里来？

　　安阳市正在破解这道难题，他们通过盘活城市土地，让有限的土地创造出无限的财富。

　　七月酷暑，我们踏上这块古老的土地，所见所闻让我们得出这样一个结论：政策对了头，土地能生金。

　　（小标题）长期以来，我们在土地管理上有一种误区：重资源管理，轻资产经营；思想解放以后才认识到：土地不仅是一种资源，更是一种资产

　　经营城市土地，一个困境中的选择。

　　安阳是在一个旧城的基础上发展起来的，旧城区人口过于密集、环境污染严重、交通十分不便，在旧城改造中，传统历史街区的保护、居民的拆迁安置、市政设施更新改造等，均需巨额资金。１９９９年以前，该市基础设施和公用事业建设都由政府投资，但产出极微。安阳的发展，曾被建设资金困扰了数年。

　　改革的春风吹拂了殷商大地，当该市国土部门的同志盘点土地家底时，才发现这是一个品位极高的“金矿”。这在拍卖文峰中路时得到了验证：一亩地平均叫价达到了１２５．５６万元。以此推算，全市建成区达６９平方公里，按最低基准地价中的五级地１５．６万元一亩计算，约为１６１．５亿元。如果按市场规律进行配置，其资产总额将成倍甚至于几十倍地增加。

　　实践使安阳市认识到：城市最大的资产是土地。

　　任何一个城市的土地资源都是有限的，改造城市的历史机遇更是珍贵的。安阳市布下了“经营土地”这枚棋子，使城市建设满盘皆活。

　　（小标题）政策上的偏差造成了土地市场的封闭和黑色交易盛行，在土地经营初始，安阳市也经历了“堵后门、前门不畅、致使后门堵了又开”这样一个过程

　　随着财税体制、政府管理体制的逐步改革，原来计划经济体制下形成的城市建设的机制、手段、办法等，越来越难以适应新形势下城市发展的客观要求，如何筹集城市建设所需的大量资金已经成为新时期城市发展的一大难题。

　　这些年来，房地产业火爆，土地价格逐步攀升。如果忽视土地经营，就会造成很多问题，比如国有土地资产通过市场配置的比例不高，透明度低；划拨土地大量非法入市、隐性交易；随意减免地价、国有土地收益大量流失。这不仅损伤了国家的财力、影响了土地的保护和合理开发利用，而且成为滋生腐败的温床。

　　前些年，安阳市土地隐性交易盛行，土地部门年年查处违规用地，仍然屡禁不止。开发商也有自己的苦衷：批一块地皮，跑断了腿，磨破了嘴，赔不起的时间，拿不完的冤枉钱。

　　１９９３年开始，安阳市开始清理整顿土地隐形市场，但效果不明显。在房地产开发中，还存在着零星开发多、成片开发少；协议出让多，招标拍卖少；暗补减免多，明征足收少；资产流失多，土地收益少。

　　１９９５年清理整顿地产市场。全年清理土地使用权交易４９２８宗，补收出让金４３２万元。１９９６年清理土地使用权交易２６４６宗，查出应缴出让金４０５万元，１９９７年、１９９８年非法使用土地事件仍时有发生。

　　如何巩固清理整顿成果，不至于重新出现前清后乱的情况，该市开始探索用政府垄断土地一级市场的新理念、新机制，建立公开、公正、透明、规范的土地交易市场。

　　借鉴外地经验，安阳市于１９９８年８月２８日在全省第一家成立了土地储备机构，出台了《安阳市土地储备实施办法》。该办法将整个城市规划区内１３种类型的国有土地纳入土地储备，并从程序、资金、管理、监督等方面规范了政府对土地一级市场的垄断。通过征购、收购、征用、收回等手段，使大量分散闲置的土地开始集中于“土地储备库”，政府牢牢掌握了土地供应的主动权。政府按照土地市场的需求有计划供地，土地使用者从市场上获取土地。

　　这一“堵”一“开”，打破了传统体制下旧的用地观，树立了“用地找市场、交易进市场”的新观念。

　　去年８月８日，该市对文峰东街两侧部分国有土地使用权进行拍卖，６０．５亩土地总成交价５６５６．２０万元，平均每亩地价９３万元。

　　（小标题）将土地资产经营作为城市经营的核心，创建“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地资产经营模式

　　为了改变传统的用地观念和传统的土地利用方式，安阳市政府下发通告，除对非法交易从重处罚之外，还规定“对联营、联建、改变土地用途自拆自建等各项目用地由政府统一集中供地”。为建立规范的运作机制，从源头上杜绝私下交易，安阳市对单位和企业处置土地资产明确了程序，规定“单位和企业处置土地资产，必须经主管部门同意后，报市政府常务会议研究决定，经批准后方可组织实施。严禁单位自行协商开发”。

　　经济社会的发展离不开土地，而土地的总量却是有限的，因此，按规划合理用地就显得尤为重要。为了进一步增强政府对土地的调控能力，该市财政注入启动资金１０００万元，土地储备中心贷款２．１亿元用于收购和收回土地（目前共储备土地２９２５亩），然后通过破产安置、退二进三、退城进郊、以地建路、以地建城、以地招商等多种形式进行招标拍卖。

　　土地经营为企业改制提供了新思路，使一批濒于死亡的企业“活”了。原油脂化工厂由于产品结构不对路，处于破产的边缘，但它地处繁华地段、交通要道，市里通过土地收购、收回，引导企业转换机制，就地发展第三产业，将其６０亩土地变现２４００万元，拓宽了城市道路，缓解了交通压力，还建成了新的住宅商业区，通过物业管理、门面房出租等形式，使３５０名下岗职工实现了再就业。

　　经营土地为经营城市奠定了基础，这个沉寂多年的老城重新“亮”了。土地资产在城市建设中发挥了巨大的作用，成为孕育经济发展的“财富之母”。土地储备经营两年多来，安阳市已对４１７亩土地通过招标、拍卖等形式进行流转，实现土地收益４亿多元。利用这些资金先后完成了文峰中路、文峰东路等道路拓宽改造，还完成了东出口、安钢大道、文峰大道的改造建设，亮化了东出口、铁西路等４９条道路，建成了市政广场和红旗渠广场。从而优化了城市结构布局，提高了居民生活水平，促进了经济、社会事业发展。④４（本版图片由麻江盟、肖敬光摄）