目前，国内电信格局已失衡。格局失衡具体表现为：中移动一家独大、一枝独秀；移动对固话取代的趋势，使固网相对于移动运营商处于弱势。格局失衡，对于电信业的发展不利。一个有趣的现象是，决策者对于电信格局失衡的情况是清楚的，但从公开的消息来看，并没有采取措施来扭转局面。相反地，有推动的迹象。比如最近对移动单向收费的认可和支持，可能使失衡情况更为严重。这是什么原因，决策者是如何来看待电信业的格局失衡？

　　从宏观的角度，按一般性的思维，可以认为：

　　对于国家，基础电信运营商是重要的，但运营商并非是电信业的全部，电信也只是社会的行业之一。必要的时候，局部要服从整体的利益。固网运营商日益艰难，却迟迟不发3G牌照， 给中国3G标准——TD-SCDMA商用成熟留出更多时间，是最主要的原因。

　　推迟3G牌照的发放，电信失衡情况会更严重。而在这期间，推行移动单向收费，将会使强者恒强。决策者应会预料到结果，事先应该有解决的方案，比如3G牌照的发放，比如电信业重组，或者其它。

　　决策者不会从企业的角度，不会因为中电信、网通困难了，就去拆分联通。也不会因为联通反对，就不拆分。但是会从行业的角度，电信格局严重失衡，如果不重组会怎样，只发放3G牌照能不能解决失衡问题？上升到国家高度，重组或不重组，会造成什么影响。

　　重组是严肃的事情，决策者会很谨慎。如果形势已经到了不能不重组，电信业重组的代价比不重组要小得多，在这种情况下，分歧就能减少，事情会变得简单。

　　决策者不会忽视民意，但决策者又是纵观全局，深谋远虑的。因此时机的成熟是重要的。

　　在电信格局失衡的特殊时期，决策者不会单纯地以业绩对央企进行考核。比如2006年12月的新增用户，中移动的483万与中电信的64万，不会简单地进行比较，并以此作为经营能力的依据。

　　央企并非寻常企业，社会责任重大，要做一些民营、外资，做中小企业不能做、不愿做的事情。赚了钱就要花钱，国有资产保值增值要在关键时刻发挥作用。从某种角度看，电信央企就是国家利益棋盘上的棋子。无论是传言中的中移动要上TD-SCDMA，联通C、G两网拆分，以及现实中的，电信和网通想拿却一直拿不到移动牌照，央企并非总能按自己的意愿行事。为了长远的利益，为顾全大局，运营商作出牺牲是难免的。

　　无论是消费者还是运营商，都不应将电信运营的资产看作是运营商的“私产”。四大运营商都已上市，套用一句老话说，没有市场是万万不能的，但市场也不是万能的。如果只是从市场的角度，只看见运营商之间的竞争和博弈，那是只见树木，不见森林。

　　关于3G和重组，已经热闹了很长时间，讨论也比较充分。最终的结局，可能是平淡的，或许就是业界熟知的那些方案之一。也有可能在意料之外，但应在情理之中。决策者虽然高明，但是不会脱离现实的基础。