南方周末　  　2007-08-09 15:23:57

 

马路为何瞬间成河？检讨中国城市排水系统

 

　　编者按：2007年，数十人因暴雨丧生在济南、郑州等大城市。城市－－这个可以躲避山洪、泥石流袭击的“安全地带”，弥漫着雨的危险。而在包括北京在内的另一些都市，虽然无人身亡，但雨后同样一片汪洋。

　　异常的天气原因外，我们应该检讨中国城市的排水系统，包括它的构想、建设、修缮和管理。“迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户”－－这是《诗经》留下的警示。

　　

　　郑州样本　　

　　“三年一遇”难敌“百年一遇”　　

　　

　　□本报记者　徐楠　发自郑州

　　

　　2007年8月2日的那场暴雨，给这个中原重镇带来了重创。不知多少辆公交车“没顶”了，两小时内郑州全市110接警2051起，119接警也创下纪录－－塌方、变压器起火、车辆被困涵洞、广告牌倒塌……次日，两具尸体在泵站被发现，其中一个是被卷入窨井的骑车女子，落水处，还漂浮着一把伞。

　　这就让一度埋在地下的城市排水系统问题，浮出水面。

　　

　　“地下”经费：每年150万

　　雨太大了，全天109.5mm，创了历史记录。与其他街道一样，大同路很快变成河流。躺在这条路下面的下水管道，是郑州第一条“现代意义上”的排水管道，建成于1908年。

　　在这个城市，还有极少数管道从一百年前留存至今。“民国年代的排水管还在发挥作用呢。”有工程人员对南方周末记者表示。而这是为了说明市政工程的基础之差、“欠账”之多。

　　2004－2006年，郑州完成了90处积水点的改造，拓宽了部分管道。此前，排水设施的设计标准按照“一年两遇”的暴雨雨量，2003年后提高到“一年一遇”，局部道路提高到了“三年一遇”－－这基本是内陆城市中的最高标准。

　　但当与8月2日“百年一遇”的大雨遭遇时，刚刚经过局部改造的排水系统鲜见还手之力。虽然主要路面的积水在雨停两小时后退去，但一片泽国中人们漂浮的场景随处可见－－直到20：00，一些地道、路口仍在抽取积水。

　　资金不足是最大的问题。郑州市市政工程管理处，是全市排水防洪设施系统的“大管家”。但一位老职工说，财政对这里的投资是“先说人头费，再说干活钱”。

　　2006年，全处经费为6050万元，除去各项费用最终分摊到全市1610公里的排水管道在其中所占的份额，只有150万元。郑州的城区排水维护综合投资水平，不足西安、天津、广州的1／5。

　　在郑州，2002年排水管道年更新率是1.7‰。也就是说，要经过588年，管道系统才能完成一次更新。2003年后，更新率达到了8％以上。

　　暴雨之灾换来了对排水的重视。市政府承担了45％的还贷责任，中心城区地下的排水网管改造工程终于拿到了7.9亿的贷款，从而得以实施。

　　

　　分割管辖的后遗症

　　以郑州为例，城市的排水系统是这样工作的：窨井将路面雨水导入排水管道，再汇入明渠、暗涵或内河，之后沿城市边缘的贾鲁河排出城区，最终注入淮河。

　　这个系统中，划在城区范围内的河道，归市政局负责；城区范围外的，是水利局的管辖范围。分散交杂在城市里的明渠、内河，还涉及到与各区政府的管辖权交叠问题。

　　最麻烦的是市区内还有十公里的明沟(渠)。过去几年，市政管理处将全市13条明沟中的8条封闭成暗渠，排水能得到保证。但剩下5条的状况是，“垃圾淤塞，违章建筑林立。河道几乎淤平，排水功能几乎丧失”。

　　在二里岗明沟，“沟上搭了板子就建房，土建和动迁的成本比例是1∶3。市财政掏得起工程款，掏不起拆迁费啊！”接受南方周末记者采访时，郑州市市政工程管理处主任孙小宝说。一位市政局的退休职工说：“别的不说，你就看看二里岗明渠沿线，有多少乱搭乱建，有多少是不能动的，你不知道在城区里改造一条河道有多难！”

　　在郑州，帝湖花园是人人皆知的水景商品房小区，却很少有人知道：该小区所在的帝湖，处在金水河河道上，原本是规划中的调蓄水域，面积300亩。而现在，除了中心地带的100亩水面，周围都盖上了住宅商品房。于是，郑州市雨水调蓄设施至今处于空白状态。而帝湖花园的开发商，是郑州市第一辆劳斯莱斯的车主。

　　

　　频繁挖沟，回填堵塞排水管

　　郑州玉凤路，在近年来的新水患中颇为出名。

　　哪怕一点小雨，市民都得趟水而行。今年这里刚刚完成改造，局面得到扭转。然而这条路的经历，有着独特的代表性。在这里先后开工动土的部门包括电力、通信、热力等等。到2005年，这里的地下雨水排放系统几乎瘫痪，路面多处下沉。

　　《大河报》报道：市政府2004年8月3日召开了一个协调会，明确玉凤路积水是郑州电力公司下属两个施工单位开挖电缆隧道施工造成的－－施工方直接把沙浆水排进了雨污水管道中，最终堵塞地下管网。两年中为了改造玉凤路，各方花去至少700万元。

　　郑州市市政管理处监理所(俗称破路办)陈所长说，电缆隧道施工是国家大型项目，没有在市政管理部门办办理审批手续，他们也没敢过问。大型项目、重点项目都由市里统一安排或各个项目指挥部统一安排。“虽然有执法权，但我们能执谁的法啊？”

　　当时，只有热力公司在破路办办理了审批手续。

　　目前，中国地下管网包括十几个类别，由不同主体建设。频繁的破路施工，极易损伤原有管道体系。那位老职工说：“我干了一辈子市政，即使是自己施工过的路面，再打开时都可能大吃一惊。里面埋成什么样子的都有，有些地方已经一根电线都插不进去。”

　　2006年，郑州市市政局局长、城市防汛办主任朱建国在城市防汛会议上坦言九大问题，“部分地下管线工程施工频繁，回填质量没有保证，隐患较多”是其中之七。

　　而朱建国列出的第九个问题是：由于近年来城市防汛一直没有大问题出现，一些人特别是一些领导，有了松懈和侥幸心理。　　

　　

　　济南样本　　

　　“谁使用谁负责”，整体改造困境重重　　

　　

　　□本报记者　曹筠武　发自济南

　　

　　“7·18”雨灾后，一张照片开始在网上流传：济南市排水总公司的牌子几乎浸在水中，公司门

　　口垒着半人高的沙袋，以抵挡街道上的积水。

　　济南人在用“大水冲了龙王庙”的黑色幽默，表达他们对市区排水系统的不满。值得一提的是，三十多名市民淹死在这场暴雨中，史上罕见。7月20日接受媒体采访时，济南市市政公用事业管理局防汛办公室有关负责人也不得不承认，“济南市下水道等排水设施存在不完善问题。”但他同时认为这并非主因，“再完善的下水道也无法承受如此强度的降雨。”

　　这次降雨确实“太强”了。暴雨倾泄中，人们惊恐地发现，市区街道路面上的下水道井盖，居然一一被翻涌而上的积水顶开。先前进入排水管道的雨水，重新涌回地面，加入了汹涌的地面洪流。

　　“当天主要靠地表径流泄洪，”一位市政工程人员解释说，“地下管道基本上瘫痪。”这位工程人员还透露：目前济南地下的排水管线，口径不一、标准不一，老的“上百年”，新的“正在铺”。由于长期缺乏统一规划管理，市政部门也难以清晰掌握目前市区地下排水管道的详细结构。

　　普通的市民则对地下排水的混乱有直接感受。几乎所有的市民都会提到，济南一遇降雨，必然积水；雨一大，甚至会阻碍南北交通，因为“隔断市区东西的铁路线沿线桥洞肯定积水”。

　　68岁的水屯路居民韩守禄一抱怨起来就情绪激动：水屯路旁小区年年必被水泡，区别只是水线高度不同。7月18日，外面路上积水到膝盖，他家小区内积水就到胸口，所有一楼住户家中成了澡塘。

　　韩守禄回忆，水屯路以北曾经是一大片稻田和荷塘，起到泄洪作用。但随着近年来的开发，田地被陆续征用，而荷塘被填埋，建起了一片建材市场。“外面越修越高，我们居民区反倒成了低洼，”韩守禄说，“洪水当然朝我们这里淹。”

　　同样的事情，也发生在北坦等老城区低洼地带棚户区。在蓬勃兴旺的城市建设中，地下排水被有意无意地忽略了。一位建筑公司员工透露，在修建新的商住楼盘时，很少考虑雨水排泄通道－－仅仅将生活排水通道做好，再接入原有的市政排水管道就算“完工”。

　　市区排水最终都汇集到城北的小清河。由于淤积及城市建设，小清河排水能力呈降低趋势，据媒体报道，18日当晚7点多河水就外溢进城。济南市城管局一位负责人接受当地媒体采访时承认，“按规定，省城市区的河道防洪标准应为百年一遇，但除西泺河与小清河的设计排洪能力能够达到五十年一遇防洪标准外，其他的标准都很低。”

　　济南本是一个水系发达的城市，小清河支流原本遍及城区。但随着近年城区建设，河道棚盖改为建设地块非常普遍。地面积水直接排入河流的渠道因此减少，又间接给原本已不堪重负的地下排水系统增加了负担。

　　济南市政规划部门并非没有考虑过暴雨排洪问题。市内的多条南北走向街道的设计就带有泄洪意图。例如泉城广场附近的县西巷，就担负着将洪水从广场低洼地带向北疏导的作用。

　　但类似的设计基本上处于零敲碎打的状态。《济南市城市排水设施管理办法》规定：“各区市政养护部门在市城建局领导下，负责本区规划范围内排水设施的维护和管理”；“按照城市排水规划凡属单位修建的公用或专用排水设施，以及单位经管的住宅区和里巷内的排水设施的维护，均由单位负责。”在这种“谁使用谁负责”的管理体系下，排水系统的整体改造几近奢谈。　　

　　

　　专家点评暴雨之灾　　

　　排水系统设计理念，生命应是第一　　

　　

　　●受访者　滕五晓　复旦大学城市公共安全研究中心主任　戴慎志　同济大学建筑与城市规划学院教授　●采访　周思妤　　

　　

　　『原因篇』

　　

　　●灾难年滕五晓：全球温室效应导致强对流天气增多，短时间内强降雨灾害发生次数增多。区域短时集中降雨量远大于城市排水能力，成为近年的气象新特点。比如上海崇明堡镇等地，1小时雨量92毫米，远远超过了排水系统每小时36毫米的排水能力。

　　

　　●水循环与地表水位差

　　戴慎志：由于城区建筑、不渗水的道路和硬地等因素，使雨水难以浸入地下。

　　滕五晓：暴雨导致地表江河水位上升，城市积水很难排出，造成内部积水。济南护城河水漫过堤岸，商场被灌水就是这个原因。

　　

　　●断电

　　滕五晓：暴雨导致的停电，也会使较好的排水系统不能生效。

　　

　　●设计理念

　　滕五晓：不能满足于现有的设计标准，济南大暴雨最大1小时雨量118毫米，是1916年有水文资料记载以来历史第一次。所以，对于很少发生暴雨灾害的地区，也不能有侥幸心理。像这次地处内陆的陕西省，就出现严重洪涝、山体滑坡和泥石流灾害。

　　戴慎志：人身安全是首要的。首先要保证人身安全，同时，将财产损失减少到最小程度。这就涉及到灾损的评估。排水系统的设计标准与灾损程度有关，中国政府已经非常重视防灾工作，采取许多改进措施。城市综合防灾是当前急切的问题。　　

　　

　　『对策篇』

　　

　　●“风险评估”制度

　　滕五晓：只依赖气象部门提供暴雨发生的情报是不够的，还应该预报出暴雨可能致灾的地点及损害程度。重庆洪水中淹没了许多古迹，就是政府事先没有预期到的，风险评估就该把这样的薄弱环节考虑进去。像上海排水系统的管理就试用了水务网络系统，实行信息时时监督。

　　

　　●风险图＆暴雨预警信号

　　滕五晓：大范围的区域可以成功预警，但小区域往往不能预报出来。同时，预警情报应让民众及时有效地获悉，比如黄、橙、红色预警都代表什么，应采取什么应对措施。政府的灾后救助往往是滞后的，只有民众自救和互救才是最重要的。而且，民众的参与能减轻政府的压力。像国外就有风险图，告知民众哪些地方常发生哪些灾害，该如何应对。