落户放开，加速城乡融合

姜春康

    据报道，芝罘区今后将在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开区域内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。并明确规定，优秀农民工可在务工地申请落户。

    放开户口迁移政策，让优秀农民工落户而成为真正的市民之做法，实有相当大的破冰意义。尽管目前农民也有其他方式落户城市，且许多农民工工作生活条件，也得到很大善待，但期待有更多途径成为真正的市民，仍是农民工群体的渴望。因此，这一规定，对破解城乡二元结构，加速城乡融合大有裨益。

    长期以来，因“城乡二元结构”的不平衡性，导致我国城市化进程相对迟缓。“城乡二元结构”特征中，最重要一条就是传统的户籍制度，它将城市与农村截然分开，形成了二元分治格局。而随着市场经济的蓬勃发展，城乡融合已变得越来越紧迫。目前，我国户籍改革正努力打破农业、非农业户口管理二元结构，建立全国城乡统一的户口登记管理制度。芝罘区的全面放开户口迁移政策，正是这种背景下的适时之举——落户政策向具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人群倾斜，其意义不仅仅体现在一个户口本的“身份”，更意味着这些“迁移者”尤其是进城务工人员，将冲破固有束缚，摇身一变就能成了堂堂正正的“城市人”，并会在住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等方面，享受到同等待遇。可以说，这些与户籍管理相关的配套制度，才是“落户政策全面放开”的最大福祉，才是加速城乡融合的最大助推力。

    以往，以进城务工人员为代表的“城市外来人”，都只能抱着自己的农村身份，看着城市人的各种政策福利“望洋兴叹”。户口，成为拘囿他们扎根城市的高墙。虽然身在城市，为城市发展添砖加瓦，但他们却享受不到相应待遇。正如一些专家所说：农民工虽然干的是工人的活，但长期是“局外人”的身份。放开户口迁移政策，消除了城乡界线，让外来农民工感觉到：我也是这个城市中的一员，在平等中找到归宿感。

    全面放开区域内户口迁移政策，是户籍管理的创新和改革，将产生许多实质上的积极作用。记者同时了解到，为配合该政策的真正落实，还将完善公共就业服务体系，加强农村劳动力转移技能培训、进城务工农民就业指导和权益维护，促进城乡劳动者平等就业、稳定就业。如此种种，皆是福音，对加速城乡融合，善莫大焉。