转呈张思平副市长

邹涛民生观察（400）:向改革要效益，深圳出租车行业改革方案(全文) 

方案建议人：邹涛（社会问题观察研究者） 

第一部分：深圳出租车行业改革目的与宗旨 

一、改革宗旨：改革窗口,整合资源，先行先试，战略统筹发展，用科学发展观来改革，用未来的眼光来看现在,取消中间层，建立服务层。在全国树立出租车管理“深圳经验”。

二、宏观改革大背景：“深莞惠一体化”、“深港共建国际大都会”的目标及珠三角发展纲要求珠江口东岸一体化要求，这是一个国家战略。充分考虑到深圳综合配套改革实验区,将来深圳特区的面积已扩大到宝安龙岗这一现状。深圳不应该只局限于眼前之利，要用改革和发展的眼光来制订调价方案，要用未来的眼光来看现在。

三、微观改革背景：出租车行业各自为政，企业规模小，管理混乱，出租车司机疲于奔命，社会形象差，严重影响其作为深圳城市名片的形象。深圳的士起步价是中国最贵的城市。我们对深圳出租车行业看法是：“这是深圳一个烂得不能再烂的行业，一个最影响深圳形象的行业。” 不改革运营体制，深圳的士死路一条！几年前，政府有关部门曾作出一个调低的士起步价的方案，尽管市政府主管领导“力排众议”，广大市民也欢欣鼓舞，但受既得利益者极力阻挠，最后也不了了之，再无下文。两年前，有关部门拟实施出租车油价联动机制，再次点燃了广大市民对的士调价的争论。而的士行业已形成为盘根错节的利益链条，使之很难撼动价格上调的大方向。一方面是出租车公司口口声声称大部分企业经营亏损，一份份出租车行业经营状况分析报告字面数据显示，深圳出租车行业经营状况竟然相当一部分公司出现亏损。政府或许有其难言的苦衷，首先，由于各种利益综错复杂，也知道的士司机赚不到多少钱，特别近两年油价高涨之后，罢驶事件不断，直接影响社会稳定，也只能维持目前现存的利益关系，不能激化各方利益矛盾。其次，在物价上涨等大背景下，为协调乘车人与的士司机的利益关系，只好对拿高出大笔费用补贴给的士司机。深圳目前仍在为的士每月提供补贴。第三，政府也清楚目前出租车行业的利益关系，但由于历史等原因，如对的士的高价拍卖，造成出租车行业牌照费用苦乐不均，如拿出租车企业开刀理顺利益链条，估计不只要承担法律诉讼及巨额经济赔偿，甚至还涉及社会深层次问题，比如社会稳定问题。

    出租车行业问题如何解决？当然，是改革了！再不改革就是死路一条！从目前一些情况看，深圳目前现行的士拍卖制度以及捆绑一体的公司化运行模式，确实有许多制度性缺陷，的士公司成为最大受益者，拿到一个牌照就永远做起一本万利的生意。按目前深圳的士运营情况，出租车公司拿去的出租车四分之三的收入，而且保底经营，一切风险都压在的士身司机身上，其弊端很多。

四、改革的战略意义与现实好处、目的：出租车改革顺应时代潮流，是多赢的，更是避免出现罢驶的法宝。

1、对于老百姓：让老百姓满意。老百姓愿意打的，能打的，打得起的。

2、对于的士司机：让的士司机满意。降低司机成本，增加司机收入，减少司机劳动强度，增进司机归属感。

3、对社会：让社会满意。价格的调低，可以吸引更多私家车主选择物美价廉的的士，减少私家车的出行，缓解目前深圳的交通压力，有助环保。

4、对政府：通过对出租车行业的管理体现政府的科学执政能力，更好树立政府形象。

第二部分：深圳出租车具体改革方案建议

一、对现有的出租车企业进行兼并重组。具体操作：

1、成立深圳市出租车集团股份有限公司（名称可叫：深圳市鹏城出租车股份有限公司）。由政府主持，深圳市投资管理公司主管，把原来各自为政的各家小型出租车公司资产、债权债务进行评估后作为新公司的股东，每年分享股东回报。在初期，原各公司的车辆作为新公司分编的一个车队进行管理。

2、资产回购：不愿意加入新公司的出租车企业，由政府主持对其资产和牌照进行回收（费用由政府和新股份公司投资人或司机各自承担）。

3、新组建的出租车股份公司运营模式：

a、变管理为服务的模式。

b、变每月收租金为每月收取司机的管理服务费模式。

4、新组建的出租车股份公司主要收益：

a、我们假设新公司整合了1万台车，每台车每月收取5000元的管理服务费，则公司月营业收入为5000万元，年营业收入为6亿元人民币，

b、其他收入：如车上广告收入等。

二、积极在全国率先探索出租车司机作为投资者的个人特许经营模式。具体作法：

1、出租车司机自己做老板：由出租车司机作为直接投资人购买车辆和按标准分期缴纳牌照费。实行高风险与高收益挂钩，只能本人经营，转让无效。

2、行业自主管理、政府监管：对个人经营者日常监督管理事务由出租车协会执行、交通管理部门主抓，严禁转让和转包，发现一律收回。

3、发挥社会力量作用，制订严格管理制度，充分调动社会力量和乘客对起服务质量进行举报投诉监督。

从本质上讲，的士经营与分散经营的农民，没有什么大区别，都是自发性的个体经营者，何必一定要增加一个中间层，非要将的士司机与的士司机利益捆绑在一起呢？想一想，1978年的小岗村承包制到后来的分田到户，不就是解决长期以来农业集中经营体制的矛盾，解决中国农业长期徘徊不前、效率不高的问题，开启了中国社会主义市场经济的大门。至于说到历史拍卖高价牌照问题，可采取政府与的士司机共同承担的方法，向出租车公司补贴高额拍卖费用，让的士司机成为出租车的市场经营主体。其实，香港及国内城市，也有不少的士司机个体经营的情况。

第四部分：向改革要效益，深圳出租车价格往下调造福于民才是主流。

第一、深圳城市灵魂是什么？是改革，先行先试，这是最近国家批准的深圳综合改革方案决定的。

第二、交通部也认承认目前出租车行业有问题，需要改革。

第三，这两年全国各地频频出现的士罢驶问题，因为的士导致的社会矛盾很多，已经影响社会稳定，影响社会和谐。

从三个方面可以看出，深圳的士必须改革，不但符合国家整体战略方向，与中国城市交通改革大方向一致，而且事关深圳城市精神、社会稳定、彻底理顺的士价格有关。

深圳出租车价格往下调才是主流，起步价下调到全市法区统一3公里10元以下（其他保持现行不变）为宜，要用科学发展观向改革要效益。

根据我们对10万名民众做的调查意见，建议：

1、深圳出租车起步价价格下调到全市统一为3公里10元以下为宜（其他保持不变）。

2、关内外的出租车价格从长远看应考虑到深圳综合改革配套实验区即将实施，宝安龙岗即将划入特区而要尽早规划，实行价格统一，逐步取消现行的红、绿、黄的政策。

方案建议人：邹涛（社会问题观察研究者）

2009年6月10日