邹涛民生调查（2）：关于严厉谴责梧桐山公园管理部门利用公共资源非法牟取小团体利益的公开信

（一）调查起因

14、15这两天，笔者接连接到一些市民的来电和邮件，反映梧桐山管理部门禁止市民自驾车上山， 10来公里的路程，需要再支付10元钱的车票，乘坐其专门开上山的所谓“梧桐山观光巴士”往返，一名家住宝安的市民王先生在给笔者发来的电子邮件中气愤地说：在山下停车要钱，上山坐车也要钱，这明显地是利用公共资源垄断获利，跟抢钱有什么区别”。

（二）调查暗访情况

1、停车场违规收费。

2007年4月15日下午3：10分，笔者带着市民的疑问，从沙湾经大望村来到梧桐山脚下，发现好一派繁忙的景象，只见山下的所有空地（并非规定的停车场）到处都停满了各种各样的车辆，几名保安在不停地收取停车费。旁边却看不到物价部门规定的公开收费明示牌。根据现场调查，停车收费为每台车5元每次。而根据笔者2005年担任深圳停车场涨价收费听证会消费者代表时了解的情况是，深圳市物价部门关于公园等公共类停车场收费的相关规定，经过政府批准的公园类停车场收费应该为3元/次。

在进山的路口，一辆挂粤B的起亚私家车欲进山，在门口被执勤的保安员拦住，笔者注意观察到，当车主问“以前都可以，现在为什么不能开车上山时”，该名保安说“这是上面规定的，你们的车不环保”。当该车主说他的车“有环保局发的绿色标志时”，保安表示，“这是上面规定的，要上山只能走路或乘坐管理处开通的专门的观光巴士”。该名车主气愤地骂了一声“真黑”后掉转车头走了。

2、不具备营运资格，私印“巴士票”，严重偷税漏税。

在山下的桥上，排了长长的一队人在买票，笔者排队交了5元钱买了一张票，售票员给了笔者一张票，票面没有任何税务标志，也没有任何单位的标识（见附图1），应该是梧桐山管理部门私自印刷的，上面写了几个红色的“梧桐山风景区巴士”，下面一行小字：“试运价伍元”。在左下角有3行黄色的小字：服务电话：13242618866，投诉电话：13049832416，运营时间：上午7：00-下午6：00。

上车后，笔者与坐在右边的乘客聊了一会。这位市民姓张，带着一家五口两个老人太太和小孩专门开车从南山过来的，问及只能买票乘车上山的感受，张先生有些无奈地说：“没办法”。然后又说“人家要赚钱嘛，把车停在下面他们可以收停车费，上山又可以名正言顺地收车票钱”。

笔者与驾车的司机交谈得知，从山下到山上，约7-8公里的路程，当笔者问他们这收费是哪个部门批准的时候，这名司机立即变得警惕起来，立即说他不知道。笔者从车前窗上贴的票据单注意到，这辆车是从安徽某汽车厂运过来的。车到中途的时候，上来3个游客，给司机交了15元钱，司机把钱装到了右边的裤口袋，没给票。车到好汉坡停车场下车的时候，笔者注意到这辆车没有挂任何牌照，更没有任何营运标志（图2）。

  3、打着为“市民服务”的幌子利用公共资源为小团体牟私利。

  下午3：50分左右，笔者来到了好汉坡停车场。在这里，笔者见到了一个非常奇怪的现象，诺大的一个停车场，弯弯曲曲地排了一条长长人的人龙（见附图3），足足有几百人，而且人龙还在不断增加。空荡荡的停车场只停了几台某单位的“特殊牌照的车”和3台不知道是怎么进来的私家车。经过笔者详细询问和观察，发现原来“人龙”都是在等待乘坐“观光游览巴士”下山。笔者对“人龙”进行了随机调查，发现大部分是一些自驾车来游览的市民，车被禁止开进后，只能等管理处的“游览车”。由于在太阳下长时间的等待，很多市民变得浮燥不安，开始骂人；还有的市民坐在地上玩起了“扑客”，一名抱孩子的母亲在长时间的等待后看到孩子哭的时候，气愤得和售票员吵了起来。

从下午3：45分到下午6：00笔者离开，排队等车下山的长龙依旧在继续。笔者看到所谓的“游览巴士”在满满地快速运转着。笔者初步算了一下，按每台车坐20位每人单程5元计算，一个小时跑2趟，一台车1个小时已经可以收入200元。一台车3个小时可以收入600元，每天的收入最保守估计在1000元以上，据了解，这样的车共有5台。

由此，笔者彻底明白了为什么要禁止市民开车上山的原因了。真是利益之下，人会变得疯狂啊。

（三）调查综合大部分市民意见后的初步结论

经笔者查询了解相关政策法规，梧桐山属于政府财政投资规划管理的公共公园，梧桐山作为深圳市民喜爱的休闲、健身之重要场所，属于全体市民、纳税人的“民生福利”之一。任何一个深圳人都可以免费进山，政府不收取任何门票费用。

笔者经过综合调查现场大部分市民意见，一致强烈谴责梧桐山管理部门打着“为市民服务”的幌子，拉大“影响环保，避免安全事故”的“虎皮”，在未咨询公众意见的情况下，为了达到堂而皇之利用公共资源牟取小部门私利的目的，擅自决定禁止市民开车上山这一违法侵权规定；同时其在不具备任何营运资格的前提下，开通所谓的“旅游观光巴士”，未经任何部门批准便擅自运营。其所出具的车票票据等均未经任何税务机关批准，所得营运收入的分配更是无从知晓。这一系列的行为已严重的影响深圳建设法制城市、构建和谐社会的形象，民愤极大。

（四）调查建议

1、梧桐山公园管理处应该立即停止“禁止市自驾车上山”这一明显越权违法侵权规定。而是要确实履行起管理职责，从管理与服务上下功夫，加强保安队伍的专业职能管理培训，避免安全隐患。如可以每日根据进山车辆的数量情况进行合理的控制，对于进山的车辆应该有“绿色环保”标志等。

2、本着对人民生命财产安全负责的原则，梧桐山公园管理部门应该立即停止非法营运。其营运车辆需经过国家有关部门检测、批准、上牌后方可使用，其营运权需经国家有关主管部门批准核后定方可收费。

3、即使要开通梧桐山公园“旅游观光巴士”，其票价涉及到广大市民的切身利益，定价应属于非赢利性质，不能以赢利为目的，更应经过市物价部门组织听证会征询社会公众意见方可执行。

以上民意调查，请主管领导明鉴，也请广大深圳市民支持，希望梧桐山公园管理部门给广大市民一个交代，对于建议结果，我们拭目以待！

邹涛民生调查主笔：邹涛

邹涛民生观察热线:0755-22057778

私人手机：13902957568

二OO七年四月十五日深夜