致江苏泗洪县书记县长的公开信

    编者按：江苏省泗洪县的拆迁工作，从一项有利于人民的民心工程，已演进为百姓心中的 “地震”工程。“几十户村民房子被拆后，他们到底去哪里住！”从被拆迁户之子、在京研究生彭桂兵写给该县县委书记冯岩、县长徐德的公开信中，或许可见端倪。彭的导师，著名教授展江，亦是江苏人士，为学生家人遭遇，甚感不公。 

冯书记、徐县长：

    我叫彭桂兵，中共党员，曾在泗洪县青阳小学从教5年，现在中国青年政治学院（中央团校）就读研究生。我的家乡是江苏省泗洪县朱湖镇苗圃村。

    泗洪县实施的增减挂钩工作，在我的老家已经严重被扭曲，背离了中央提倡建设和谐社会的主张，违反了相关的法律法规，请立即制止将要进行的拆房行为！

    国土资发【2008】138号文件《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》明确指出：“城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”

    但是我的老家因政府实施增减挂钩工作，整个村庄将要面临“退房还耕”，大约四十户的村民房屋将要被拆，我家的房屋也包括在其中。三十岁的我，一直无能为力让父母过上好日子，本该自惭形秽。一直安贫乐道的父母，他们不想追求什么，他们只想在农村靠着几亩田，把儿子培养成人。可是如今，他们自己都要面临无家可归的境地，苦心经营一辈子的家底就要毁于一旦了，他们是何等的痛苦啊！

    其实，我父母的痛苦可能微不足道。面朝黄土背朝天的几十户村民，他们面对自己房屋被拆除又何尝不痛苦呢。他们有的几代都生活在这个村庄，邻里乡亲关系融洽。他们不想离开自己的家园，几十户村民齐签名按手印捍卫自己的权利。如果此项举措真如文件所宣称的那般美好，村民本不该担心。但现在，他们不仅是担心，而是整日恐惧政府的人来，害怕政府的拆迁队进驻村里。

    国务院令第116号《村庄和集镇规划建设管理条例》第三条指出：“村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。”村民认为，欲拆除的房屋既不属于零星的、个别的建筑、也不属于非法的、违规的建筑，在几十年中已经形成了完整的村庄带。4月12日，部分村民从村组干部处得知他们的房屋将要被拆除，消息立即传遍了整个村庄。于是，他们一起聚集到村部，抗议自己的房屋将被拆除。为了坚定地捍卫自己的房屋居住权，4月13日，大约四十户村民集体签字、并按手印表示抗议。

     国土资源部【2008】138号文件《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第三条第五款指出：“尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益”。第七条指出：“挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。”多名村民反映政府拆房计划并没有征求他们的意愿，群众对政府的增减挂钩试点并不支持。

    4月12日，镇蹲点干部和土管所领导到村里召开村组干部会议部署工作时。村支书、村长并没有拿到政府的正式文件，得到的仅仅是一张工作安排：《朱湖镇2010年度土地增减挂钩工作》。据多名村民反映，他们根本不知道政府要拆自己的房子，之前没有见到任何通知村民的公告，自己即便知道，也是听别人说的。更不用说，拆房的计划决意征得村民大会的表决通过。

    国务院令第116号《村庄和集镇规划建设管理条例》第十四条明确指出：“村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。”几十户村民的居住权将要被剥夺，并没有得到村民本人的同意。政府的决策过程、项目决议信息并没有向村民公开。他们也没有见到主要的镇领导。

    更让村民恐惧的是，他们的房屋被拆除后，他们的家将在哪里？村支书许晓石、村长彭广信都十分担心：“几十户村民房子被拆后，他们到底到哪里去住”，据多名村民反映，他们并没有亲自收到政府将把他们安置到哪里的计划，更没有看到政府在其他地方为村民建房的迹象。如果指望他们到城区去买房，不用说他们不愿离开居住多年的邻居，就从经济角度出发，按照目前的地产价格，很少村民具备能够在城区购房的实力。根据《朱湖镇2010年度土地增减挂钩工作补偿标准》，主房280元/m²，偏房160元/m², 老百姓根本买不起城区3000元/m²的房子。况且，和土地捆绑在一起的农民，怎么可能人在城里、地在农村。

    国土资源部【2008】138号文件《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第九条指出：“挂钩试点县（区、市）应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。”第十七条指出：“项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。”

     “增减挂钩”工作本为一项有利于人民的民心工程，然而工作开展过程中的行政不当则不但不能利民，反而会损害政府的形象。总结镇政府在苗圃村增减挂钩工作中的不当行政行为主要有：  

    一、未尊重农民的知情权。在开展工作前未发布相关公告，甚至在部署工作时也未见正式公文。

    二、未尊重农民意愿。在37户村民均按手印表示不同意拆迁时，据多名村民反映政府仍有意向要强制拆迁。

    三、未做好拆迁安置工作。一旦强制拆迁，近四十户农民瞬间失去家园，即处于无房可住、栖息废墟的境地。

    四、补偿标准由政府一方操作，而没有和村民互动，村民对自己的房屋失去了评估议价权。

    温总理在今年“两会”上所作的《政府工作报告》中明确指出：“要让人民生活的更加幸福、更有尊严”。如果几十户村民的居住权都得不到保障的话，还有什么尊严可谈呢！

    老百姓将以上欲打算的拆迁工作戏称为“人为地震”。汶川、玉树地震震坏的是房屋，“人为地震”却震塌的是民心。望政府谨慎行事、三思而后行，防止“增减挂钩”异化为一项政绩工程。

此致

                  敬礼

                                    一个普通农民的儿子  

                         中国青年政治学院新闻系研究生       彭桂兵

                                          二○一○年四月十六日

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             村民的期望！！

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