撤销乡镇建制  有限财政有限治理

 
杨光志
 
　　据国内媒体6月27日披露，适度取消基层政府组织已成为中国行政体制改革新思路。重庆正在小心启动取消乡镇政府的试验，这项改革在重庆已酝酿多时，目前改革时间表已基本形成。

　　这是重庆率先为中国行政体制改革迈开的第一步，是建城乡统筹新特区的必然选择。实行乡镇自治，可减少权力的中间环节，有利于民主建设，精简行政，减少吃财政饭的人数，减轻农民负担，减少官僚主义产生的土壤，降低财政开支和行政成本，同时能促进政令的畅通、保证政策不变味。适合“小政府、大社会”的历史发展趋势。

　　目前乡镇政府的问题集中体现在：一是权大责小，部门不买政府的账，对农民想获帮助的事无能为力，反而做了不少不该做甚至侵害群众利益的事，收了不少不该收的钱，加重了农民负担；二是僧多粥少，养了不少不该养的人，机构繁多，架床叠屋，人满为患，严重超编；三是只对上负责不对下负责，与村民矛盾突出，村民认为乡镇政府只知道“要粮、要钱、要命（计划生育）”，不能为农民群众办实事、办好事，因而逐步产生了对乡镇政府的怨恨情绪；四是以行政命令式政权运作方式干涉农民生产经营自主权，直接插手企业和农民的生产经营具体事务，形式主义、形象工程以及乱收费、乱罚款、乱摊派的违法事件频频发生，成为造成中国农民不胜负荷的根源。

　　因此，撤乡镇建制是釜底抽薪。可从经济比较发达的区县着手，利用其工商业发达的基础条件进行“都市村庄”改制，实施城市社区式的“乡镇自治”。其方式可以直接将其改为城市街道办事处，也可作为县级政府的派出机构，在国家法律权威下建立授权性自治体制的组织架构（即乡公所模式），在政体改革基础上，实现乡镇政府人员自然削减，而农民则陆续转换身份，成为市民，配合正在进行的包括户籍、土地、社保等在内的六大改革实验，自然实现农村劳动力转移，实现大农村向大城市转化。农村可以成立农民协会和专业协会等，自主管理辖区内市政及土地收益，城乡土地流转变更则由县市府规划部门统一规划和调配，弱化强制性的制度供给，构建一种基于法制和民主基础的官民平衡权力机制，以有限财政实行有限治理，以日渐扁平的“直辖”架构，自然化解二元结构矛盾突出的困局。