为了禁止秸秆焚烧，河北成安县出台规定，放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，无证放倒秸秆的，要受到罚款处罚。有农户无证放倒秸秆，遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人员的打骂。（据10月30日《法制日报》）
读罢新闻，笔者心生诱惑：放倒秸秆与禁焚秸秆有什么联系？农户采摘玉米，当然要割到秸秆，只要不焚烧秸秆，有何不可？如果农户执意要烧掉秸秆，“直立”的秸秆不是同样可以点燃吗？
再细读，文中说：无证放倒秸秆，按影响农机统一作业论处。又从临漳政府公众信息网得一消息，消息说，该县某副县长总结去年的禁烧经验，认为“严格执行放倒证制度，把直接还田作为综合利用的主渠道，这是取得禁烧胜利的法宝”。至此笔者明白：这些地方除了少量秸秆作为养殖原料可以放倒之外，更多的秸秆是由机器放倒并粉碎。如果农户自行放倒，就会“影响农机统一作业”，继而影响秸秆直接还田。
可问题是，放倒秸秆摘玉米，农民祖祖辈辈都是如此，“如果不放倒，站在玉米地中掰又扎又热又累”。于是产生了人与机器的矛盾。
党的十七大报告强调“执政为民、以人为本”。可是河北省的少数县却搞“以机（农机）为本”，为了农机统一作业，不惜出台违背行政许可法的荒唐禁令，也不惜增加农民的负担。而“以机为本”的背后是“以官为本”。成安县委18号文件规定：“我县邯大线等7条主要公路沿线两侧各延伸1公里，为我县玉米秸秆还田示范区，必须实行秸秆直接还田”。示范区要放在主要公路两侧，“禁止秸秆焚烧”取得的巨大成绩可以一目了然、风光无限，可是，领导的面子风光了，却是以农户额外付出的辛劳和负累换来的。
秸秆禁焚的目的是为了防止环境污染，改善老百姓的生活环境，提高农户的生产效率，体现了“以人为本”的原则，所以，禁焚的政策当然要不折不扣地执行。但执行该政策也要体现“以人为本”，禁焚的“目标正义”需要以“程序正义”来实现。“以人为本”最起码的是要尊重公民的基本权利，禁焚政策只禁止农户焚烧秸秆，可没有禁止农户按照自己的方式收割庄稼。政府为了完成禁焚任务，以肆意增加农户负担的方式达到自身的便利，不仅违背了农户的意愿、侵犯了他们的权利，也违背了国家法律。
如何动员农户支持、参与秸秆禁焚，又尽可能不影响他们正常的生产生活，这就考验当地政府的执政能力和执政水平。（正文955字）
（彭联联）
相关新闻链接：http://news.sina.com.cn/c/l/2007-10-30/080414193368.shtml
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