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(理论)能否厘出比“自收自支”更好的机制规避“猫养

(2009-10-10 22:13:44)
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原创

评论

自收自支

猫养老鼠

体制机制

分类: 理论评论集(原创发表的)

能否厘出比“自收自支”更好的机制规避“猫养老鼠”

    “猫养老鼠”的寓言故事大家耳熟能详,它揭示了诸多社会问题,其中一条就是,猫要想“衣食无忧”,就不能把老鼠逮光,甚至经常养着老鼠,从而不断得到主人的封赏。

  这则寓言故事是对社会上不科学的管理机制的极大讽刺。据笔者调查,某县政府组成部门有执法权的单位,如:土地管理、环境保护等等,其执法大队的执法人员的工资及办公经费,均未纳入县财政供给,而是靠“自收自支”工作和生存。“自收自支”犹如“猫养老鼠”一般,生存需要金钱,金钱需要罚款,罚款需要违法,没有“违法”这只“鼠”,就养不活“自收自支”这只“猫”。“自收自支”在减轻财政压力的同时,产生了不少负面影响,使违法现象难以禁绝、社会承担了更大的代价、群众对政府产生了不少误解。

  “自收自支”带来的后果是违法行为愈演愈烈。以土地管理为例,《土地管理法》对各类土地的管理都有明确的规定,尤其是基本农田保护,中央明令“基本农田保护是不可逾越的一条红线”。但在县、乡、村三级的实际管理中,沿路开发建设相当普遍,违法占地逐年呈递增趋势,职能部门发现之后,违法者只要交了罚款,一般就不再追究。由于违法的成本低,人们就不畏于法。有的村组干部就胆大妄为,私自买卖集体土地的有之,改变土地使用性质的有之,更有甚者,在基本农田保护区内擅自搞建设,基本农田这不可逾越的“红线”成了不带电的“高压线”。环境保护工作也存在着同类问题,污染企业治污不力,排放超标,环保执法人员收了治污费,就睁只眼闭只眼,未履行监管职责,不督促其治污达标,企业年复一年污染环境,群众反映强烈,上级组织检查,环保部门有的执法人员就成了污染企业的耳目,与之通风报信,甚至沆瀣一气,结果造成违法污染现象痼疾难除。

  “自收自支”使集体和社会付出了更大的代价。“自收自支”看似减轻了财政的压力,实质上将危害结果转嫁为社会负担。以环境保护为例,豫西某县一个不达标的造纸污染企业上缴的各类税费,仅占治污达标费用的百分之几,而政府部门受益与企业造成的公共危害有天壤差别。有资料显示:日本琵琶湖湖体水面面积仅为我国太湖的1/5多,用了25年,投资约合1000多亿人民币用于水质保护措施,才基本遏制了水质恶化的趋势,而企业纳税却是微乎其微的。再说土地管理,土地是人类乃至子孙后代赖以生存的宝贵资源,土地的不可再生性随着人口的增加越来越少。有的人圈占土地,大肆开发,结果是少数人赚了钱,执法部门得了利,而公众共同拥有的资源却被侵吞得越来越少了。这种“自收自支”的机制在实际工作中造成了执法人员重收费轻管理,其带来的危害后果实际上是由社会和公众承载。

  “自收自支”造成群众对政府执政理念的误解。人们不管执法部门的执法人员是“吃皇粮”或是“自收自支”,总之,是代表国家和政府行使权力的。那种收了钱,就可办成事的现象,使群众认为这是政府在搞权钱交易。有些地方把收费当成工作的目标下达任务,管它什么违法不违法,只要没人告,就出不了事,如果有人举报,便花钱去疏通,使更多的人陷进这个“泥潭”,从而相互包庇,大事化小,小事化了。于是不少人就相信法不责众,相互攀比,违法交钱就可办事成了一些地方的“潜规则”,以罚代法相当普遍。此种现象导致了群众对政府不满,有些地方的干群关系比较紧张,不能不说这是众多诱因的其中之一。

  如何遏制“自收自支”带来的危害,规避“猫养老鼠”的行为呢?笔者认为:首先,对执法部门和执法人员,取消“自收自支”,其工资和经费全部由国家财政或地方财政保障,解除执法人员为“养家糊口”操心的顾虑,使之在客观上做到掌管的执法天平不因掺杂个人收入因素而倾斜。其次,加大监督力度,严格落实责任追究制。各地党委要组织人大、纪检、公检法司等部门组成联合调查组,对群众反映强烈的违法行为和危害公共利益造成严重后果的,澄清底子,分类施治。凡执法过程中搞权钱交易、渎职自肥,造成严重后果的坚决依法严惩,杀一儆百;对执法不严,以罚代法的,要追究决策领导和直接责任人的责任,采取调离执法队伍或给予党、政纪处分。用实际行动遏制违法行为,增强人民群众对政府依法行政、执政为民的信心。其三,依法纠错。为什么法律规定的非常明白,有些人却明知故犯呢?其根本原因是没有被法律追究。只有法律兑现之后,人们才会对法律心存敬畏。所以,要建立法治政府,就必须铁腕执法。如:对违法占地建设的,在追究执法单位和人员责任的同时,要依法强行拆除,恢复土地原貌。其它领域的问题也是如此。只要落实了法律的规定,人们才知道“带电的高压线”的确是“电老虎”,确实碰触不得!

  怎样厘出更好的机制规避“猫养老鼠”?愚以为:凡是政府执法部门都要建立专门的执法机构,全部经费纳入财政预算,其执法所有罚款全额上缴财政;要对执法人员实行竞争上岗,执法者不仅具备业务熟悉的基本条件,更要具有良好的品德素质,使之以全新的面貌树立政府公正执法的形象;要建立科学严格的督查考评机制,对执法责任人实行辖区目标责任制,由督查机构对执法单位和人员管理的区域实行一月一督查,及时通报执法情况,防患于未然,年终进行考评,奖优罚劣;落实责任追究制,对不作为、以罚代法、损公肥私的,依法依纪进行处理。并经常对执法人员进行培训,使之牢固树立法律至上意识、执法为民意识。

 

 

 

http://npc.people.com.cn/GB/14841/53042/10113666.html (中国人大新闻)

 

http://news.66wz.com/system/2009/09/25/101440019.shtml (温州网)

 

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