有人指责“腾笼换鸟”会对中小企业的生存造成威胁，笔者认为这种指责是没有道理的。

首先，产业升级中被自然淘汰掉的是在市场中无法适应和生存的产业和产能。把落后产能与中小企业这两个完全不同的概念等同起来，是混淆或曰偷换了概念。正如很多高新科技产业都是由中小企业发展而来，中小企业不等于落后产能；而被市场力量所淘汰的落后产能也未必都来自中小企业。

其次，在全球性的金融危机中，把一些以初级制造业为主、劳动密集型的企业在经营上的暂时困难归罪于“腾笼换鸟”战略的实施，这并不公道。因为这里的原因是多方面的：第一，金融海啸影响下国际消费市场的萎缩，造成外贸订单大量削减，是这些企业经营困难的最直接原因。第二，新劳动法确立的对劳动者工时、薪酬和福利的保护，使得少数原本以过度剥削劳动者为基础的“血汗工厂”难以为继。

第三，国家对出口退税政策的调整，也让少数过度依靠国外市场和出口退税的外贸加工企业无法继续生存。第四，人民币的适当升值亦使得以加工贸易为主的企业在国际低端消费品市场上的价格优势大为削弱。种种因素叠加起来，才是造成目前部分初级制造业企业经营困难的根本原因。这些情况恰恰从反面说明，这种过度依靠国际市场、低附加值、低技术含量、高能耗、高污染、高劳动强度的传统式发展模式在国际经济变革的浪潮中是多么脆弱；而尽快实现产业的升级换代，确立新的、更为科学的、更有可持续性的发展模式的任务又是多么必要且紧迫。（阎小骏/哈佛大学政治学博士）