2023年9月27日，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知（国办发〔2023〕36号）。

     该文件以“为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和中央政治局会议精神，丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，进一步满足人民群众美好生活需要，发挥旅游业对推动经济社会发展的重要作用”为目标，提出了五个方面三十条措施。

    首先，要加大优质旅游产品和服务供给。我们的旅游产品供给不足。要从八个方面来提高旅游产品供给数量、丰富旅游产品内容。

    1、推进文化和旅游深度融合发展。引导戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会、艺术展览、文旅展会等业态健康发展，丰富“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“展览+旅游”、“赛事+旅游”等业态。开展中国文物主题游径建设和“读万卷书行万里路”文化主题旅游推广活动。有序发展红色旅游，保护好、管理好、运用好红色资源。推进文化和旅游产业融合发展典型示范。

    文旅要深度融合，利用文化活动带动旅游，延伸文化+旅游、旅游+文化的内涵，比如，克州的“玛纳斯史诗”文化与当地百姓的生活、国外吉尔吉斯人的朝拜、内地游客对该文化的好奇等，通过体验式、表演、沉浸方式来了解，要充分参考喀什古城的模式，有人才有生命，如何增加常驻人口？让该城永不关门。

     红色旅游，新疆最重要的一个基地就是和硕县的马兰，那里完全可以以“中国人的脊梁”为主题，打造一个红色教育基地、研学基地等。那是一个宝贵的财富，大有投资开发价值。

   2、实施美好生活度假休闲工程。开展文旅产业赋能城市更新行动，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，推动旅游度假区高质量发展。加强绿道、骑行道、郊野公园、停车设施等微循环休闲设施建设，合理布局自驾车旅居车停车场等服务设施。

     如果说，文化特色鲜明，新疆、克州，这个柯尔克孜族自治州，了解的人并不多，但是，有“玛纳斯史诗”这个世界文化遗产，你说，文化特色是不是突出呢？只是，我们并没有发掘出来其中的故事，以及民族特质。我们在做一个旅游项目的时候，都要考虑当下游客的特点，南疆还是有不少的自驾游客，他们需要什么样的服务？如何解决他们的痛点，那就是我们要做的事情，这一点就要做好充分的调研。

   3、实施体育旅游精品示范工程。推动体育赛事和旅游活动一体谋划、一体开展，结合重大、特色赛事，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目，打造一批具有影响力的体育旅游精品线路、赛事和基地。发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，指导加强滑雪旅游度假地建设。

    体育与旅游，其实就是一对双胞胎，现在的城市马拉松就是一个很好的例子。还是说回克州，阿图什市号称是“足球之乡”那么我们是不是以此来多做一些活动呢？

   4、开展乡村旅游提质增效行动。开展文化产业赋能乡村振兴试点，推动提升乡村旅游运营水平。建设一批富有地域文化特色的乡村旅游重点村镇，推动实施旅游民宿国家标准，打造“乡村四时好风光”线路产品，开展“游购乡村”系列活动。因地制宜打造美丽田园、景观农业、农耕体验、休闲渔业、户外运动等新业态。

     民宿的标准化建设是有的，关键是服务员的素质更重要，要培养“标杆服务员”。关于民宿的一些话题，网上讨论的比较多，近几年发展的势头也很猛。

  5、合理利用自然生态资源，发展生态旅游产品。生态旅游是依托森林、草原、湿地、荒漠及野生动植物资源开展的观光、游憩、度假、体验、健康、教育、运动、文化等活动，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效路径。合理利用生态资源，要坚持保护优先，严格控制人为因素对景观与生态的干扰，维护自然和人文资源的原真性、完整性。 在严格保护前提下，探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。坚持依法依规，尤其是依托国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地发展生态旅游，必须遵守自然保护地相关法律法规及管控要求，严格履行审批手续，在限定区域内开展活动，不得开展房地产、高尔夫球场、开发区等项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目。发展生态旅游产品，要坚持以人民为中心，把握人民群众日益增长的个性化、差异化、多层次生态旅游需求。引导发展以体验、健康、科普、文化、运动等为主题的新业态新产品，特别是深受大众欢迎的自然教育、生态露营、户外运动、森林康养等产品，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

    7、优化旅游基础设施投入。支持各地根据旅游业发展需求，合理规划、有序建设旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游厕所、旅游风景道、旅游交通标识标牌、智慧旅游公共服务平台等旅游公共设施。加快推进中西部支线机场建设，推动打造一批旅游公路、国内水路客运旅游精品航线，完善旅游航线网络、旅游列车线路、自驾车旅游服务体系。

     8、盘活闲置旅游项目。优化完善盘活方式，根据项目情况分类采取盘活措施，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。一是推动建立闲置旅游项目工作台账，针对闲置旅游项目主要问题和成因，按“一项一案”科学编制项目盘活工作方案，分类落实各项盘活条件。二是鼓励金融机构按照市场化原则为盘活闲置旅游项目提供配套融资支持。支持符合条件的项目通过资产重组等方式，提升资产吸引力。鼓励社会资本以及设计策划、建设投资、管理运营、内容生产、技术支持等方面的市场主体参与文化和旅游项目投资、建设、运营。三是及时总结各地经验做法和典型案例，定期遴选一批取得盘活成效的旅游项目，引导各级文化和旅游部门及相关市场主体学习借鉴先进经验，遵循旅游项目投资建设运营规律，丰富旅游项目经营内容和业态。

    其次，我想说的就是资金从哪里来？如何解决旅游市场主体发展的问题。

   1、 新冠疫情发生以来，文化和旅游部等部门积极开展助企纾困行动，为企业发展“输血补气”。将围绕支持旅游企业转型发展采取以下举措。一是做好已出台支持政策的宣传贯彻落实工作。会同相关部门扎实推进政策落实，做好暂退旅行社旅游服务质量保证金政策延续实施工作，推动减税降费等帮扶政策在旅游领域的落实，并支持旅游企业参与政府采购和服务外包。通过完善政策信息渠道、政策汇编等形式，加强政策宣传解读，帮助旅游企业用好用足相关帮扶政策。不断优化旅游领域涉企服务，以企业服务月、入企调研服务等方式，推出系列服务活动和惠企举措，为旅游企业恢复发展营造良好环境。二是制定实施文化和旅游企业培育计划。聚焦产业链关键环节和重点领域，分行业、分层次培育和发展壮大一批市场主体和企业服务机构，引领带动文化和旅游企业向专业化、特色化、创新型方向发展。三是引导支持企业做大做强。加强对骨干旅游企业的服务，支持企业增强创新能力、激发发展潜力，更好发挥示范带动作用。

    2、拓展旅游融资渠道，引导金融机构结合自身业务和旅游企业生产经营特点，优化信贷管理，丰富信贷产品，支持旅游设施建设运营。同时，鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作。依托景区项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。这些举措将有助于构建政银企多方联动机制，创新金融服务，推动旅游领域REITs等新型融资工具的应用，解决旅游融资痛点，促进旅游业发展。

     根据旅游资源等级、属性、开发周期、合作对象的不同，研究设立项目收益权和特许经营权的适用范围和相应管理体系。组织相关市场主体在权属设立或变更行为完成后及时进行登记备案，推动实现旅游项目（景区）项目收益权和特许经营权的常态化管理，探索“资源归国家，管理权归政府，经营权归市场”的发展路径。文化和旅游部将会同相关部门鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托景区项目发行基础设施REITs，形成“储备一批、培育一批、申报一批、发行一批”的梯次推进格局，推进更多符合条件的旅游类基础设施REITs项目发行上市。   

     3、中国人民银行会同文化和旅游部、国家外汇局等部门着力改善和加强对旅游企业金融服务。一是制定出台政策支持旅游行业。2022年7月，中国人民银行会同文化和旅游部制定出台关于金融支持文化和旅游行业恢复发展通知，提出了加大金融支持力度、提供差异化金融服务、完善信贷供给体系、拓宽融资渠道、降低融资成本、改善就业和征信服务等六方面举措。另外，中国人民银行也参与出台了支持旅行社等市场主体纾困发展等政策。二是运用货币政策工具，引导金融机构加大对旅游企业的支持力度。2022年9月，中国人民银行设立2000亿元设备更新改造专项再贷款，配套财政贴息政策，专项支持文旅体育等10个重点领域的设备更新改造项目。三是运用政策性、开发性金融工具支持旅游相关基础设施项目。2022年6月，中国人民银行设立政策性、开发性金融工具，由政策性、开发性银行设立基础设施建设投资基金，用于补充重大建设项目资本金。其中，投向旅游相关基础设施项目5亿元，预计撬动项目总投资49亿元。四是鼓励和引导金融机构结合自身业务和旅游企业生产经营特点、通过优化信贷管理体系、丰富信贷产品等方式，积极对接旅游企业融资需求，提高金融服务效率。同时，支持旅游企业通过在银行间市场发行债券等方式改善融资状况。截至2023年8月末，旅游企业在银行间债券市场发行债券融资余额1174亿元，同比增长11.3%。五是便利旅游企业跨境贸易外汇资金结算。对于旅游企业在开展跨境旅行业务时发生的相关外汇资金收付，可在银行直接办理，银行按照展业原则自主审核。目前，旅游行业恢复势头和发展预期较好，企业自身造血功能也在不断加强。中国人民银行将会同有关部门继续做好对旅游企业的金融服务工作。    

     4、用好各有关渠道财政资金，加强政策协调配合。通过中央预算内投资等既有专项资金渠道，支持旅游基础设施建设。将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。国家发展改革委会同文化和旅游部等相关部门策划实施了《“十四五”文化保护传承利用工程》。截至目前，该项目累计安排中央预算内投资69.3亿元，对224个项目进行了补助，对于提升各地旅游接待服务能力起到了较好效果。国家发展改革委将统筹中央预算内投资等既有专项资金渠道，支持旅游基础设施建设，进一步补齐基础设施短板，推进景区提档升级，提升智慧化管理服务水平。下一步，将继续通过实施文化保护传承利用工程，安排中央预算内投资加大对符合要求的旅游基础设施建设项目支持力度。

   

  在新疆做好文化旅游高质量发展的工作，需要结合当地的实际情况，同时也可以借鉴文件中提出的一些措施。

   首先，新疆可以积极推动文化旅游产品的开发和创新。文化旅游是新疆的特色产业之一，可以通过挖掘和保护本土文化资源，打造具有地域特色和文化内涵的旅游产品，吸引更多游客前来体验和消费。

    其次，加强旅游基础设施建设。高质量的旅游发展需要有完善的基础设施支撑，包括交通、住宿、餐饮等方面的建设。新疆可以加大投入，提升旅游基础设施的水平，为游客提供更加便利、舒适的旅游环境。

    另外，加强文化旅游人才队伍建设也是至关重要的。培养一支素质高、专业性强的旅游人才队伍，不仅可以提高旅游服务质量，还可以为文化旅游业的发展提供坚实的保障。

     此外，还可以大力开展文化旅游宣传推广工作，提升新疆文化旅游的知名度和美誉度，吸引更多游客前来参观和消费。

    总之，推动新疆文化旅游业的高质量发展需要政府、企业和社会各界的共同努力。通过不断创新、完善相关政策和措施，相信新疆文化旅游业一定会迎来更加美好的发展前景。