第三方机构试水国内NGO等级评价

——国内首份基金会等级评价报告全球发布

★文/本刊记者 罗亚曦

NGO不是洪水猛兽。它不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。它的原动力是志愿精神。但是，由于财务不透明、执行力差等原因，国内不少NGO一直广遭病诟。“因此，评价是保证NGO健康持续发展不可或缺的机制”，TCM研究与评价中心首席调研员苏予向《祖国》杂志记者直言。

2010年，在中国，第三方研究机构首次探索性地表达了对公益经济和NGO等级评价两个新兴话题的观点。

今年6月底，TCM研究与评价中心历时一年，以第三方机构的身份编制完成了国内首份基金会等级评价报告初稿，又历时四个月的反复修正，独家授权中央核心外宣期刊《祖国》杂志向全球发布了《2010年栋力基金会等级评价百强榜》。其中，中国癌症基金会、中国初级卫生保健基金会、中国华夏文化遗产基金会和中国公安民警英烈基金会以四颗星的总评分摘得第一至四名，中国农业大学教育基金会、中国人寿慈善基金会、中国光彩事业基金会、中国教育发展基金会、中华思源工程扶贫基金会、中国光华科技基金会以三颗星的总评分依次名列第五至十名。

TCM的NGO等级评价野心

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也将是一个富民国强的时期。刚发布不久的《中共十七届五中全会公报》提出，要着力保障和改善民生。民生问题的解决，除了政府这一第一责任人外，还需要培育一批富有社会责任感的NGO（non-government organization），即那些不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。

一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。经历了汶川大地震、玉树地震，NGO这种熟悉又陌生的群体不断涌现在国人视线里，公民社会的概念一度成为新闻媒体和社会研究者们关注的热点话题。

评价富豪，评价企业，评价城市，已经在全世界刮起来一阵阵的风。但是，在评价中国的NGO还是一个全新的领域。TCM研究与评价中心首席调研员苏予认为，评价中国最大最强的NGO不是国外媒体或相关机构的专利，中国应该拥有自己的评价体系和话语权。

据TCM研究与评价中心介绍，《2010年栋力基金会等级评价百强榜》由（中国）内容传媒有限公司（Tunglee (China) Content Media Co.,Ltd，TCM）、中国栋力周刊杂志社和TCM研究与评价中心联合编制。

“栋力系试水公益研究，既是兑现社会企业定位的实践，也是探索在研究数以万计的非营利组织财务数据的基础上，在国内建立一个客观、公正、独立的NGO评级制度，为进一步评估中国最知名的5000家慈善机构的财务状况做准备。”TCM研究与评价中心首席调研员苏予毫不掩饰该机构研究与评价中国NGO等级的野心。

2004年《基金会管理条例》出台以来，由企业和企业家等发起成立的非公募基金会大量涌现。截至2009年底，全国共有公益基金会1843个，比上年增长15.4%，其中：公募基金会1029个，非公募基金会800个，境外基金会14个；公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠183.6亿元。

《祖国》杂志记者还从TCM研究与评价中心了解到，《2010年栋力基金会等级评价百强榜》的衍生产品《中国公益经济评价报告：NGO公信力的七大财务支柱》（暂名）正在紧锣密鼓地开发中。

财务是唯一评价标准

《2010年栋力基金会等级评价百强榜》以登记管理机关均为中华人民共和国民政部的136家基金会为评价对象，以各基金会财务状况为唯一的评价标准，最终112家中国基金会榜上有名。限于从中国社会组织网上无法查询年度工作报告，北京交通大学教育基金会、北京理工大学教育基金会、电网公益基金会、华润慈善基金会、华阳慈善基金会、田汉基金会、万科公益基金会、威盛信望爱公益基金会、心平公益基金会、余彭年慈善基金会、招商局慈善基金会、中国保护黄河基金会、中国儿童少年基金会、中国科学技术发展基金会、中国志愿服务基金会、中国治理荒漠化基金会、中华少年儿童慈善救助基金会、中华社会救助基金会、中科院研究生教育基金会、中央财经大学教育基金会等民政部注册基金会与首份中国基金会等级评价报告无缘。

TCM研究与评价中心首席调研员苏予介绍说，《2010年栋力基金会等级评价百强榜》评价指标主要有组织能力和组织效率两大体系，细分为七类子指标：项目支出、行政支出、筹款支出、筹款效率、筹款增长、项目支出增长和营运资金比例。最后根据7 类指标的得分评定星级。四颗星表示该机构财务状况运营良好，两星以下则表示运营不妙。

《2010年栋力基金会等级评价百强榜》的具体评价标准如下：

总体评价。综合得分为60-70分，评定为四颗星；综合得分为50-60分，评定为三颗星；综合得分为40-50分，评定为两颗星；综合得分为25-40分，评定为一颗星；综合得分小于25分，无星级。

TCM研究与评价中心用三个主要指标评估基金会组织能力，包括项目费用、薪酬开支和办公开支，每项总分为10分。

TCM研究与评价中心用四个主要指标评估基金会组织效率，包括筹款效率、主要收入增长、计划开支增长和公益金周转率（年），每项总分为10分。

“评价不一定完全准确，但是从财务角度剖析基金会已经为中国NGO的财务透明和公信力建设做出了探索性的尝试。”TCM研究与评价中心首席调研员苏予欢迎社会各界对《2010年栋力基金会等级评价百强榜》提出批评和指正。