尊敬的各位来宾、各位教育局长：大家好！

非常高兴，我们迎来了第四届地方教育制度创新奖的评选。在党的十八届三中全会《决定》提出了提出全面深化改革的总目标、四中全会强调依法治国的新的背景下，我们比过去更迫切地呼唤教育家，因为面对人民群众要求好的教育的压力，以及面对学习化社会的挑战，有很多重大的教育问题需要破解。通过今年的评选，又涌现出一批优秀的案例和优秀的教育家。这种成批量的地方教育创新案例的出现，回答了我们的一个困惑：教育究竟能改变吗？在我们整体还不尽如人意的制度环境和政策环境中，总是有一些地方能够因地制宜、创造性解决各种教育面临的难题，每一个实际的教育改革都是由教育家推动的，源自难能可贵的教育家精神，我们的每一次评奖都是对教育家和教育家精神的弘扬。

这种教育家精神怎么来表达呢？最简单的说，就是爱教育、懂教育，致力于改变教育。这既需要有正确的教育价值观，又需要有领导力和行动力。在今年这么多优秀案例中，北京市小升初的改革是最为突出的一例。持续了十来年的小升初择校热，是北京市义务教育久治不愈的痼疾，老百姓最不满意的教育问题。由于这一乱像屡禁不止，很多人对于能否改变内心是比较悲观的。但是，这一问题在今年得到了有效的治理，取得了突破性的进展。北京市教委的领导以壮士断腕的决心锐意改革，攻坚克难。

首先，这需要的是政治勇气。过去很多人都绕着问题走，知难而退。新的领导敢于担当，勇于改革，按照《义务教育法》和教育部的政策规范教育秩序。其实，依法行政，依法治教，就是今天最重要的改革！有这样一位有担当、敢啃硬骨头的领导人，是成功的教育改革的重要前提。

    第二是有行政能力。市教委下了15条禁令，降低特长生比例，取消共建生、条子生、缴费生、坑班点招等等，基本关闭各种不规范的择校渠道，做到令行禁止，构建两个电子平台严控跨区择校，用一年的时间一举扭转了小升初择校乱像，把那么多年形成的利益链、这么一个利益巨大的灰色产业端掉，是非常了不起、难能可贵的。

第三是有教育智慧。政治勇气，行政能力再加上加教育智慧，利用政策工具、技术手段和北京市的资源优势，采取多种手段扩大教育资源，疏堵结合，化解积重难返的各种突出问题。这在教育系统内外的压力是非常大的。比如将薄弱的二龙路中学与一街之隔“高大上”的北师大实验中学合并，有人认为这是不懂教育，领导说：“我反问一句，是不是都是国有资产？”可见改革者是懂教育、而且具有教育智慧的。我非常尊重第一线的改革者，因为我们写文章是比较容易的，而要真正改变一个地区的教育现状，那是谈何容易！什么叫教育家？什么叫教育家精神？北京市教育负责人的作为就是最好的诠释。

第二个问题，谈谈教育改革面临的新的任务。三中全会《决定》提出推进国家治理能力和治理体系现代化的目标，在教育领域，就是要实现教育治理的现代化。从管理到治理，教育治理体系的现代化，主要解决两个问题。

第一，要建立多元利益主体下新的教育治理结构。政府转型的任务，就是要重新认识、处理好政府、学校、社会的关系，转变公共服务的提供方式。政府不是包揽包办，而是进行宏观管理，由举办者向管理者转变，由管理向服务转变，集中全社会的资源和力量举办教育。实行管办评分离、通过委托管理、购买服务、第三方评价，鼓励社会力量兴办教育。

第二是如何处理政校关系，简政放权最终是为了向学校放权。各地简政放权的案例已经给了我们很生动的启示，说明在这个方向上可以改革的，而且是可以大有可为的。本届创新奖评选，突出了关于深化教育领域综合改革，促进政府治理现代化的要求。出现了一批在教育治理上有突破的改革案例，是一个亮点。镇江市、成都市、顺德区的改革，基本概念都是有具有普适性的。一是简政，精简办文办会，大幅度地减少、取消那些不必要的检查评估，使校长能够安心教学，关注教师、关注学生，而不是没完没了地应付检查。二是权力下放，如顺德区从当地的实际情况出发，在大部制改革中，将学校管理权下放到镇街一级。更重要的是向学校赋权，镇江市通过制度创新，试点校长自由组阁，由教育局办学转变为教育家办学。三是学校管理体制的创新，如同温州市翔宇中学实行的公办民助、委托管理的案例。很多地方都在探索新的学校管理模式，不是简单的公办或者民办，而是通过公私合作的方式，探索一种更加灵活、更有活力学校管理体制。北京市小升初改革中，也包含了改变治理方式、制度创新的内容，如大量采取委托管理、购买服务的方式与高校、文化艺术机构、社会团体合作，引进教育服务；组成实行理事会领导下的校长负责制的“管办评分离”的学校，给学校更大的办学自主权。当然，总体而言，这一改革刚刚起步，案例还是太少。希望今后会有更多的探索。

我很希望各地能够推进这样的中小学办学体制改革。可以借鉴美国的“特许学校”，香港的“直资学校”，英国的“自由学校”的模式，学校所有权不变，还是公办学校，政府通过契约的方式委托一个教育家集团来接办、管理这所学校，有什么教育理念、要达到什么样的教育目标，与教育局签合同，到时候教育局进行评估验收，合格的继续办，不合格的收回。通过这样的方式改变公办学校千校一面、缺乏活力和特色的弊端。

      第三，展望一下面向未来的教育改革。这些天参加了几个教育论坛，前两天是财新的高峰论坛，讨论面向“十三五”的教育，什么是中国教育的“新常态”？我自己做了一个评价。教育新常态的第一个特点，是进入“后普及教育阶段”。城乡九年义务教育已经普及，高等教育大众化已经实现了，现在高等教育毛入学率已经达到35%了，2020年将达到40%，这就意味着进入高等教育普及化阶段了。这个时候，我们的教育理念、管理体制都应该是有所不同的。第二个特点，快速城镇化过程中出现的新情况新问题。主要是出现了两类新的教育边缘化群体，即进城务工人员子女，生活在城市的“流动儿童”和留在农村的“留守儿童”，他们的数量十分庞大，问题很特殊，是过去没有遇到过的，需要建立以教育公平为导向的整体性的制度安排、资源配置。这些问题虽然有一些探索，但仍然需要制度性的破解。第三个特点，是进入互联网时代，学习化社会的来临。网络教育、新的技术手段、教育平台和学习方式，使传统的教育模式正在受到越来越多的挑战，各种非学校化的、社会化的、个性化的、自下而上的教育探索和创新正在大量涌现。面对这一现实，我们的教育理念如何跟上、教育管理怎么面对？是用简单的方式打压，还是采取更有弹性、灵活性和包容性的管理？可以看到，这些正在出现的小微教育机构，如同经济领域的小微企业那样，将成为吸纳创业和就业、开展教育创新的重要的生长点。我们需要进一步开放教育，扩大制度供给，释放改革红利，使各种非传统形态的民间的教育创新、教育实验能够生长发展。

我想说的是，所有这些问题都是需要我们面对的，教育改革在路上！让我们共同努力，迎接更多的教育家和教育创新！