杨东平按：日前，教育部、国家发展改革委、审计署联合颁发《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》，要求各地加强组织领导，落实治理工作责任，狠抓落实，务求取得治理成效，并将实施方案于2012年3月底前报教育部备案。为促进这一治理，研究院提出以下建议供有关部门参考。

贯彻落实“教八条”，切实治理北京市义务教育阶段择校乱收费的建议

21世纪教育研究院

     日前，教育部、国家发展改革委、国家审计署发布了《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》，以实现“力争经过3到5年的努力，使义务教育阶段择校乱收费得到明显缓解，使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题”的工作目标，显示了国家主管部门的决心。

    北京市是义务教育阶段择校乱收费的重灾区，幼升小、小升初乱象已经成为突出的民生问题，而且至今尚无切实的治理举措，与公众的期望有很大距离。北京市治理这一问题的难度众所周知；与此同时，北京市正在迎来学龄人口的“小高峰”，教育供求关系日趋紧张，为解决这一问题增加了新的难度。据了解，2009年全市户籍人口小学入学人数为7.2万人，2014年将达到18万人。因此，北京市治理义务教育阶段择校乱收费必须有更大的勇气，下更大的决心，从严治理和重视源头治理，而不是养虎遗患，使危机愈积愈深。

    “教八条”的出台为北京市治理这一痼疾助力，并提供了一系列具体、可操作的措施。为真正贯彻落实“教八条”，切实治理北京市义务教育阶段择校乱收费问题，21世纪教育研究院邀请专家学者、学生家长等座谈征求意见，提出以下建议。

    1、制定招生新规，取消名校的自主招生权

    “教八条”明确提出禁止小升初“占坑班”、 跨区域招生和收费、不得以特长生名义招生，“确保就近入学的新生占绝大多数”。北京市应当按照这一要求制定新的小升初政策，规范招生秩序，取消或逐渐取消“占坑班”、择校收费、招收特长生等不规范的招生渠道。

     义务教育阶段择校乱收费现象集中在少数名校。以往这些名校被赋予诸多自主招生权，从而出现扰乱招生秩序的提前“掐尖”和变相收费的寻租行为。有效治理这一弊端，需要取消小学初中名校的自主招生权。所有义务教育阶段公办学校都必须依法办学，执行《义务教育法》免费、免试、就近入学的规定，以招收划片就近入学的学生为主。建议通过调整名校的划片范围，使得各个名校就近入学的比例不低于60%，力争达到80%以上。

    2、制定可测量、可评价的治理指标

    “教八条”对控制择校率提出了具体指标，要求“非正常跨区域招生比例”高于10%的要在3年内减少到10%以下。

    为使这一治理更为可监测、可评估，需要界定“跨区域招生”的内涵，究竟是指跨行政区还是跨学区（片区）。按照《义务教育法》就近入学的准则，这一统计应当不仅指跨行政区，也包括跨学区。由于大量家庭“人户分离”，这些远距离择校的学生由于户籍在城区名校周围，以往通常不计为择校，建议也应纳入跨区域招生的统计。

    此外，鉴于非正常跨区域招生行为主要发生在少数名校，因此，不仅要统计总体跨行政区、跨学区的择校率；也需要统计和公布名校的非正常跨区域招生比例，力争使各校的这一比例也低于10%。

    3、推进优质普通高中指标下放

    将优质高中指标下放到普通初中，是缓解小升初择校竞争行之有效的釜底抽薪之策，在各地实行已经取得良好效果。“教八条”指出“要将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中，现在已经高于30%的要巩固提高并逐步扩大分配比例。”

    是否实行这一措施，是政府是否下决心缩小学校差距、治理择校热的试金石。北京市应当制定明确意见，将各个示范性高中指标下放的比例公告社会，接受监督。示范性高中应当承担这一社会责任，按照国家《教育规划纲要》和“教八条”的要求，将不低于30%的招生指标合理分配到区域内各初中，并逐渐扩大这一比例。

    4、促进信息公开，建立举报制度

    “教八条”指出，小学生入学和小学升入初中招生工作要公开透明，主动接受社会监督。应开放媒体监督，允许媒体采访，公布相关数据，实现招生透明化。

    各区教委和小学、初中示范校应当按照这一要求，主动公布招生总数，划片就近入学的学生数和所占比例，其它各种途径招生所占比例，收取“赞助费”、“捐资助学费”的情况。

    为鼓励社会监督，保护家长权益，可借鉴外地的做法，建立举报制度，对举报违规招生、收取择校费的家长实行“退钱不退人”。

    5、健全监督和问责机制

    “教八条”提出，要加大查处力度。加强对治理择校乱收费措施执行情况的监督检查，对于违规收费的行为，要坚决予以查处，严肃追究校长和相关责任人的责任。建议借鉴各地的处理办法，对违法违规的校长首先就地免职，并且取消示范性校学校的称号。

    地方政府负有促进义务教育均衡发展、规范义务教育秩序的主要责任。因此，还需要建立有效可行的问责机制。建议建立以行政区首长为主要责任人的问责制度，将区级义务教育均衡发展状况、是否解决择校热、教育乱收费等问题与官员政绩考核挂钩，对领导干部实行“一票否决制”。

    21世纪教育研究院将持续关注北京市义务教育均衡发展、治理择校乱收费的进展，开展监测和评价，并将结果向社会公布。

                                                                                      2012-3-6