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杨东平
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与水危机赛跑 北京胜算几何?

(2005-10-09 13:23:50)
分类: 城市风景
  由于缺乏对生态系统的认识,很长时期北京市的用水规划仅为农业用水、工业用水、生活用水三项,视一部分水渗入地下是浪费,其实这是对地下水源必要的补充。圆明园防渗膜工程正是这一传统思维的产物。
  
  2004年,北京市常住人口已1400多万,大约是1949年的10倍。它在成为一个现代化的特大城市之时,也患上了各种严重的“城市病”。尽管城市面貌日益“美化”,环境质量却在恶化之中。近年来,北京市环境治理的重点是大气质量。空气质量的恶化在1998年达到高峰,全年好于、等于空气污染指数二级的天气(俗称的“蓝天”)仅为100天。1998年12月,经国务院批准,北京市采取紧急措施控制大气污染。此后5年中,政府的环境投资达618.9亿元,比1991-1998年间增加了3.9倍,其中2/3用于“蓝天保卫战”。经整治,2003年的“蓝天”达到224天,2004年达到了229天。
  
  尽管北京以主要的财力、物力治理大气污染,但北京最深重的生态危机却是水。2000年,北京人均可利用淡水资源仅为284立方米,是全国人均水平的1/8、世界人均水平的1/30,大大低于1000立方米/人的重度缺水标准。北京市的用水需求比1949年增长了40倍,目前年用水40亿立方米,而2000年的来水量仅18亿立方米,需求已经超出了区域水资源的承载能力。最主要的水源密云水库的设计库容量是43.7亿立方米,然而2004年的蓄水量仅7.1亿立方米,其中有6亿多是无法使用的死库容。
  
  为解燃眉之急,北京市大量开采地下水,透支子孙后代的“救命水”。过度超采地下水,致使北京平原地区已经出现2000平方公里的漏斗区。此外,每年还要从更为缺水的河北、山西地区调水。正在施工的“南水北调”工程中线工程贯通后,2010年起将每年向北京供水15亿立方米。然而,据测算,由于2020年北京市人口将增长到1800万-2000万,届时北京市人均水资源量将降至比2000年更低,为250-280立方米。
  
  尽管水危机更危险、而且迫在眉睫,但比较而言,对于如何建立一个节水型的社会,建立资源约束型的经济增长方式,如何在更大的自然区域内统辖和平衡人口、资源与经济发展的关系,我们不仅缺乏有效的机制和制度创新,首先是缺乏相应的理念,缺乏基本的理论共识。
  
  我们在日常生活中根本感觉不到水危机,而对油价却很敏感。我们的政府行为——建造大量耗水的工程,如大量建造需要人工浇灌的大草坪等,则在助长着用水问题上乐观主义的假象。应当看到,旅游业、宾馆饭店也是一个高耗水的产业,是应当有所节制的。
  
  在调水和节水的关系上,我们倾向于耗资巨大的调水工程,而对节水缺乏应有的投入和重视。大规模调水的后果,不仅会推动目前高消耗的生产方式、生活方式,而且会继续刺激城市规模的扩大,加剧北京市的水危机。南水北调工程东、中、西三线总调水量约448亿立方米,总投资4500亿元,全部建成时间约40年-50年。而节水的潜力是这样的:据测算,我国农业用水的利用率提高10个百分点,就意味着每年可节水400亿立方米,接近于南水北调工程调水之总和。这个数字超过了正常年份农业灌区300亿立方米的缺水量,是正常年份城市缺水量60亿立方米的近7倍。如果我们用调水工程1/3的钱建设节水农业、节水城市,效果会是怎样的呢?
  
  不能不说到水价调整问题。北京市的水价几经调高,但远未达到与其稀缺性、危机性相当的程度。反对水价继续调高的理由主要是两条,一是水务管理漏洞太大、效率不高。这当然需要改善,但似乎不能成为反对水价应反映其稀缺程度的理由。二是担心水价上涨会影响低收入人群生活。这却是有现成经验可供借鉴的。
  
  其方法是按家庭人口实行定额制,例如三口之家每月8吨或9吨,在此范围内实行低价甚至免费;超过部分则高收费,如每吨50元。这样既保证了大多数家庭的基本需要,又能够有效地促进节水。此法不仅国外普遍实行,2000年威海等地也有效地实行过。
  
  在水资源如此短缺的情况下,我们还必须进一步加大“生态用水”的比重。由于缺乏对生态系统的认识,很长时期北京市的用水规划仅为农业用水、工业用水、生活用水三项,视一部分水渗入地下是浪费,其实这是对地下水源必要的补充。圆明园防渗膜工程正是这一传统思维的产物。当然,保障园林湖泊的生态用水需要北京市在用水计划上的宏观调控,不是圆明园自身能够解决的。北京的水危机在华北地区具有共性。例如,严重缺水的石家庄市靠长期超采地下水维持经济发展,据专家预测,如不采取有力措施,市区地下水到2010年将被疏干。我们正处于推进可持续发展的“发展中”状态。我们正在与生态危机赛跑。北京的前途取决于我们的智慧和勇气。

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