美国萨班斯-奥克斯利法案(Sarbanes-Oxley Act)和证券交易委员会采纳COSO内控框架下，所谓内部控制是指为企业经营的效率性、财务报告的可靠性、相关法规的遵循性等目标的实现而提供合理保障的过程。

我国城投企业内部控制管理、内控体系建设仍存在一些突出问题，包括理解和认识上有偏差，认识、重视程度不够，造成企业管理混乱；内控制度体系不健全，控制环境薄弱；执行力薄弱，内部控制流于形式等等。

城投公司推动内控体系建设，既是适应国内外资本市场监管的要求，又是企业提升自身经营管理水平的需要。通常来讲，内控体系建设包括五个基本要素——控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督，最终目标是保证企业资产、财务信息的准确性、真实性、有效性、及时性，以及对员工、工作流程、物流的有效管控，建立对企业经营活动有效监督机制。

企业内控体系建设是一个持续的过程，这个过程涵盖企业经营管理各方面，需各部门相互牵制和协调配合，建立有效的激励机制，通过纳入管理过程的大量制度及活动来实现。这就要求城投企业在全面基础上，既要重点控制，又要提高人员素质和技术，做到高效率运作，低成本支出，使企业在各个方面都能良性发展。

在此背景下，中源数聚围绕城投公司内控体系建设相关课题，整理生成了【锦囊数据】内控体系建设系列报告，包括城投公司内控体系建设现状、一般步骤、关键要素、影响因素分析及对策，以及上海城投、深圳华侨城股份、杭州市城投集团案例经验借鉴等等，以供业内参考。欢迎关注锦囊管理大数据平台，获取更多相关报告。

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