官员生育政策前二孩，该不该认定违法？

洪巧俊

在当今的情形下，如果生育政策前二孩，仍然被认定违法，还将面临开除，这是很荒唐的事情。这也说明当地计划生育部门不能与时俱进，仍然把过时，不合时宜，不利于发展的旧框框抬出来当令箭，这是很不应该的。

12月12日，澎湃新闻网报道说，对广州某局副处级干部熊先生（化名）来说，40岁得子带来的还有面临失业的困扰。

2015年11月，熊先生在探望出国访学的妻子时，妻子怀孕并诞下一名男婴。此时中共十八届五中全会已决定启动全面二孩政策，但《人口与计划生育法》尚未修改。熊先生当时以为，孩子或可能获得合法身份。

但2016年4月熊先生向所在单位汇报情况后，卫计部门调查认定为“政策外生育”。而按照《广东省人口与计划生育条例》第四十条规定，“国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。”

在我看来，无论是官员也好，普通的职工也好，都不应该认定违法。

按理，计划生育部门应积极响应中央号召，尽快废除这项落伍的规定，把好政策尽快惠及民众。作为改革前沿的广东，更应该走在时代的前列。

我们知道，随着人口形势的变化和法治观念的提升，“超生”开除的规定开始受到学界的质疑。2017年5月，多位法学专家向全国人大法工委邮寄审查建议稿，指出开除“超生”对象工作有悖法治精神。

早在2010年4月，巧哥就中国青年政治学院法律系杨支柱副教授生二胎遭解聘发表了看法，在《法学教授杨支柱该不该生第二胎？》一文中说：我认为该生，站在高度上说，是为了民族的振兴和祖国的未来。杨支柱夫妇都是知识分子，也就是我们常说的“精英一族”，从遗传基因来讲，生的孩子是健康聪明的，教育条件好，有利于孩子的发展，从另一个方面来讲，杨支柱夫妇也有抚养二胎的经济条件。实行计划生育30年，中国人口的整体素质在下降，尤其是独生子女娇生惯养，缺乏承受力和吃苦耐劳，干事业就需要那种百折不挠的精神。

同样，熊先生也该生第二胎，他自己是研究生学历，妻子是高校讲师、博士学历，夫妻俩也是知识分子。

2015年“两会”，政协委员、孔子第78代嫡孙孔维克接受采访时说：“计划生育工作当务之急是调整人口结构，调整人口结构比控制人口数量更重要。”他建议夫妇双方有一人为博士的，可以不受生育名额限制生育第三胎甚至更多，并享有国家一定的补贴，以优化国民人口素质。(2015年3月11日人民网)

在我看来，如果从优化国民人口素质来讲，孔维克的观点无疑是对的；从生育的公平来讲，博士就可以不受生育名额限制，这又是错的。

事实上，这群人本身就受到了不公平的待遇？为什么国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业的职工就不可生二胎，生了就要给予开除处分或者解除聘用合同呢？为什么有的就可生二胎呢？

“让所有夫妇都能生育两个孩子，不光单独家庭可以，公民都应享受二胎这种相同的生育政策，从而形成人口结构比例的良性循环。”过去几年的计划生育政策的调整，使大量的城市相对素质较高的人群生育比例下降，导致人口综合素质比例失调。

孔维克还建议夫妇双方有一人为博士的，可以不受生育名额限制生育第三胎甚至更多，并享有国家一定的补贴，以优化国民人口素质。这个建议我很赞同，不光是博士，只要有经济与教育条件的家庭，都应多生，为提高国民素质，缓解人口危机，对生三胎的应该釆取奖励措施。如今放开了二胎，想想，为什么还有那么多人有生育条件却不想生第二胎？

控制人口就能发展？日本那么小，人口那么多，人口没控制，经济发展并没受到影响，而是经济发达国家。试问当今世界上有几个国家在搞计划生育？搞计划生育，人口红利是不是在逐步减少？

或许有人要问，博士生的孩子就一定聪明，就是高素质人才？这是典型的“龙生龙凤生凤，老鼠儿子会打洞”的唯心论。在我看来，不排除遗传基因的影响，但不是所有博士生的孩子就聪明，可以肯定的是知识分子家庭的孩子从小就受到知识的熏陶，不然就没有“书香门第”之说。

我国的计划生育真正受到限制的是机关事业单位等“工资一族”的人，为了保饭碗，我们无奈只得生一胎。我们这一代人是深受其害的一代。

我多次说过，在中国造就最低素质的人，应是不怕罚款的，不怕罚款的人有两种，一是大款，孩子就要生，生了就交钱，因为他们有钱不怕罚款；二是穷人，生就要生，要钱没有，要命有一条。这些有钱的土豪交得起罚款，但大都没有精力去教育众多的孩子；而没钱的穷人，缺失教育的条件，孩子大多不能读大学，有的初中没毕业就踏上了打工路，有的从小就辍学，甚至有的根本就没进过校门。

我曾去一个村庄，村干部说，村里的低保户，生活困难，但孩子却比谁都生得多。他说村里有一个残疾人娶了个傻子老婆，生了4个孩子，孩子智力都有问题。我想就是没有智力问题，这个家庭无论是从经济上，还是教育环境上，都不应生这么多，4个傻孩子以后要吃低保，难道不是增加社会负担？

至于现行计划生育的弊端已经有人说了很多，独生孩子问题多、老龄化危机、男女比例失调等等。在此就不再谈。

我说过，赞同计划生育，但不赞同现有的计划生育政策，尤其对收社会抚养费不赞成，呼吁过多次取消收缴社会抚养费。

中国要发展，要强大，就要提高整个国民素质。要改变当今现状，就要允许这些可以培养高素质公民的家庭能平等生育，允许每个家庭都能生二胎，甚至更多。