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编办，是个什么东东？

洪巧俊

写这个东东是受了时评家石飞的《编制，真不是个东西》的启发，本来标题是想借用这标题，把“编制”改为“编办”，但如今怕屏，还是温和些好。

可以说，很多人并不知道编办是干什么的，当然也就不了解这个单位的职能是什么？编办的全称是“机构编制委员会办公室”，其职能主要是审核行政部门的内设机构、人员编制、领导职数和岗位结构以及行政编制总额；审核事业单位机构设置及事业单位机构编制标准等。所以行政事业单位的编制及待遇都可能要经过编办的审核。

石飞先生在《编制，真不是个东西》一文中说，经过“编办”批准使用的人员，俗称“编内人员”，享受国家规定的工资、福利及社保待遇等，所需经费由财政负担。未经过“编办”批准使用的，则被称为“编外人员”，其工资等待遇财政不管，由用人单位自筹资金发放。既然是单位自有资金负担，那就“少少益善”了。有的单位“编外人员”的工资只有“编内人员”的几分之一，有的以最低工资标准为准，有的甚至低于最低工资标准。更大的差别还在于，“编内人员”是“铁饭碗”，保险系数高；“编外人员”是“泥饭碗”，随时随地有可能被扫地出门。在同一单位里，既有“编内人员”，又有“编外人员”，形成严重不公，“编外人员”沦为“二等公民”。

石飞先生可能不知道，行政单位，也就是公务员，他们的工资待遇同一级别同样的工龄在同城一般应是一样的(当然也有差别，比如该城有省驻单位，拿的是省工资待遇，还县区的，与市机关又不同)，但事业单位工资待遇与公务员存在的差别大，尤其是事业单位与行政单位同级别的干部退休待遇差别更大，所以事业单位的领导，在退休前都想方设法调到行政单位去退休。

之外事业单位还是分等级的，事业单位一类的是参公，也就是参照公务员发放工资待遇，二类就不能参公了，干部补贴津贴只拿公务员的70%，节日慰问金只拿公务员的80%，车补公务员队伍里的科员每月也可领几百元，但二类只是单位班子成员才有车补，不要说工作人员，就是中层干部也没有车补。三类比二类待遇就更差，他们与企业编制差不多，交的养老金是企业的基数，退休后的待遇与领取的养老金与二类相比，也相差很大。同是事业编制，为何要分成一二三等，人为地制造等级，制造不公平。

石飞说，“编外人员”沦为“二等公民”。在我看来，“编外人员”在一个地方沦为不到“二等公民”，如果说公务员是“一等公民”，事业单位参公的一类可算“二等公民”，二类就是“三等公民”，三类就是“四等公民”，地方国有企业(当然不包括移动、电讯、电力、烟草这些阔佬)就是“五等公民”，没有编制的，“编外人员”就不知道是几等公民了。

在一些地方，能成为“编外人员”也是不错的，没有关系与背景，连成个“编外人员”也难，所以我说，这些能在空调里的“编外人员”，又要比那些风吹热晒、面向黄土背朝天的农民兄弟要好，不知农民兄弟能排到几等公民？

我有个哥们就是某地的编办主任，一见面我就说编办真不是个东西，他笑着说：“你这家伙的潜台词，就是说我这个编办主任真不是个东西。”我说那是你不打自招的，我可不敢这么说。你们整天在办公室每月拿千元车补，那些事业单位的工作人员都不开车？那些当记者的天天开车出去采访还没有一分钱车补，这公平吗？

他无奈地摆摆手，这可不是我们能决定的，财政紧张，领导砍的。紧张就紧张事业单位的员工，就不紧张公务员与领导？

奇怪的是这个市是这样的，邻市却不是这样的。拿地方党委机关报来说，虽然都是事业单位，有的市是一类，多数是二类，三类的也有，各自为政，各唱各的调。