养老工程何成历时8月还未到终点的“马拉松”？

洪巧俊

辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，也是市政府确定的2014年重点民生工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作；下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。( 2014年6月30日《人民日报》)

这是一个马拉松式的审批过程，历时8个月，盖了133个公章，至今还没有到达审批的终点，民政部门还将继续跑审批。这需要多大的耐力，不知肯尼亚名将、世界马拉松速度最快的威尔逊-基普桑能跑这么久吗？众所周知，马拉松长跑全程距离42.195公里，威尔逊-基普桑以2小时3分23秒夺得世界冠。可锦州市民政局负责办理相关审批工作的人员，8个月盖了133个公章，不知跑了多少公里？

审批一个项目需要盖上百个公章，显然是政府在一些领域管得过多。减少行政审批项目，简化审批程序，一直是政府职能转变的一个重点。但时至今日，锦州市的审批程序为何还如此繁杂？早在前年10月，国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，《决定》中的表述，概括了减少行政审批的基本原则：“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。”这说明锦州市政府部门并没有“宿权”，而是抓住审批权不退出，才导致出现这样的怪现状。

锦州养老综合服务中心是民生工程，是省级养老示范工程，设计建筑面积36920平方米，总投资约1.5亿元，这样的示范工程审批为何如此步履艰难？其实根本的原因还是这个工程只是一项大型公益性项目，是用政府投资建设服务于全社会的工程，还是非盈利性质项目。也就是说这投资1.5亿元的养老综合服务中心，政府却不能盈利，受益的只是当地的老人。这也是不少领导不热衷、不积极之因。一些地方热衷于“政绩工程”、房地产项目，这些既能带来政绩，又能增加财政收入，有的贪官还可借之捞一把。

报道说，为什么这样一个重要公益性项目，审批还如此步履维艰？锦州的通报分析：客观原因是，目前行政审批顶层设计存在缺陷。但是，最主要的是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。在该项目审批过程中，个别单位推诿扯皮、不敢担当、不负责任，办事拖拉，衙门作风严重。但我认为深层次还是领导的问题，说领导高度重视，显然是一句谎言，当地领导如果真的重视，还要历时8个月，盖了133公章，还能不审批？常看到一些地方党政“一把手”指示一些工程项目要特事特办的新闻，审批一个项目只要几天的时间，把需要盖章的单位集中到一个办事大厅来，还要跑8个月的时间吗？不要说130多个公章，就是1000个公章几天内也可盖完。因此说，锦州市领导高度重视，也是假重视。这些单位敢拖拉推诿，显然是揣测到了上级领导的意图，领导的高度重视也是会上说说。试问那些市委书记、市长指定的项目，有谁敢怠慢？领导真重视，就没有谁敢拖拉扯皮，除非他不想干了。

可见，锦州市养老综合服务中心成历时8个月也不能到达“马拉松”终点的项目，根子上还是领导不重视。报道说，面对这种情况，正在开展全市机关作风百日整治的锦州市纪委监察局领导“怒了”，但是这种“怒”敢对市领导发吗？在第二批群众路线教育实践活动中，锦州市党政主要领导要深刻反思，找到问题的切入点，真正高度重视起来，才不会出现历时8个月盖133个公章，还不能到达终点的“马拉松”审批。