郑州公安“合”了又“分”有权力寻租之嫌

洪巧俊

河南省警务机制改革 2010年11月6日开始实施，当时郑州市10个公安分局全部撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”。改革力度空前，用意是警力向基层下沉。但记者发现，4年后的今天，当初的“大派出所”在“派出所”的牌子边上，又挂上了“公安分局”的牌子。而各“公安分局”的领导，从改革前的不足百人，升至近200人。(2014年4月10日《法制晚报》)

尽管有关部门说当年改革不切实际，但这种折腾遭受权力寻租的质疑也就并不奇怪。当年如此大动作的改革难道就没有充分调查研究？如果调查研究了还能如此不切实际？这样借机构改革，合了又分，撤了又并的事是举不胜举。最典型的莫过于深圳市公安局罗湖分局原局长安惠君导演的机构改革。她借深圳派出所机构改革之名，全区派出所由原来的25个变为8个（现为10个）。由于位子减少了，为了保位子、争位子，竞相向顶头上司送钱。而持竞聘生杀大权的安惠君，对此则一一笑纳。虽然官方还没有透露安惠君收受了多少贿赂，但坊间说法是安惠君案涉案金额高达数千万元。在之前，安惠君为了能多提拔人，在2002年初，就设置好了一场“把戏”：按“派出所不跨街道办事处设置”的原则，一个街道设立1至2个派出所，一个镇设立1至3个派出所。也就是说，只要有人想当派出所长，安惠君就可再增设1至2个派出所。“庙”设好了，自然就有人来“烧香”。一个派出所可设一个所长和多个副所长，要不罗湖分局共有警员1500名，咋有500名副科级以上干部？平均起来是“一个官两个兵”。（2004年12月6日《新京报》）机构改革，安惠君只是玩了一把游戏，只是将中层干部的位置换一换，提一提，这应了一句老话：“要致富，动干部。” 这样的机构改革，对徐娘半老的安惠君是“钱色”双赢，对于“保位子、争位子”下属送来的贿赂可一一笑纳，对于想提拔的帅小伙子送来的性贿赂，就更博得她的“芳心”。该分局年轻英俊的一位警员与安惠君关系密切。而他从副科被提拔到正科，再到副处、正处，仅两年时间。郑州市各“公安分局”的领导，从改革前的不足百人，升至近200人，与安惠君的改革不知有没有异曲同工之妙？

当时郑州市10个公安分局全部撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”。这种改革显然是为了精兵简政，减少人浮于事。但机构合并了，“庙”少“方丈”也就少，上升的机会也就少了，把“庙”重新恢复，郑州市公安部门一下子又让100人得到升职。升职就要升工资待遇，财政就要增加负担。既然说当年改革不切实际，重新再来，那就说明当年的改革是失败的。难道这次批发提拔官员的改革就是成功的？我看未必。郑州公安部门的改革是自己革自己的命，关上门来唱戏，缺少公众参与，也没有谁来监督。按理郑州市公安部门这样大动作的机构改革，应让公众参与，让公众参与和监督，成本最低、效果也是最好的。方案则由郑州市人大直接制定，改革过程由人大全程监督，改革效果恐怕就大不一样了。因为人大不仅是独立机关，而且是民意机关。可以说，缺少公众参与和监督，任何改革不免会有遗憾。

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