唤醒沉睡的土地就能给农民撬动巨量资本

洪巧俊

据国土部公布，2012年全国土地出让面积和合同成交价款分别为32.28万公顷和2.69万亿元，每亩的价格约为56万元，据此测算，建立城乡统一的建设用地市场后，2.46亿亩的农村建设用地价格或高达130多万亿元。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，如果允许农村集体经营性建设用地上市，必将唤起沉睡的巨量资本，给农村及相关产业带来无穷的想象力。( 2013年11月26日《《中国经济周刊》》)

的确如此，激活土地这一农民最大的资产，必将唤起沉睡的巨量资本。如果农村土地能流传，允许农村集体经营性建设用地上市，不仅能实现城乡要素优化组合，还能增加农民收入，改变乡村生活，换来一片勃勃生机。

众所周知，对于激活农民土地，让农民从中获得更多的利益，从而进一步提高农民的收入，已经说了很多年，但步伐不大，主要是政策不明朗，犹如犹抱琵琶半遮面。比如农民的房产却不能抵押贷款，农田不能真正地流转，从而抑制农村经济的发展。没有市场交换，农民的财产权利就不能实现价值，也就没有增值的空间。而十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就明确提出“赋予农民更多财产权利”，新赋予农民对土地承包经营权抵押、担保权能等财产权利。提出了“实行与国有土地同等入市、同权同价”，比之前笼统的提法“与国有土地享有平等权益”更加具体、更有针对性。相比于十七届三中全会的提法，十八届三中全会将“建立城乡统一的建设用地市场”这一思路进一步深化，尤其是去掉了“逐步”两个字。别小看去掉“逐步”两个字，这是一个了不起的进步。“逐步”就是“慢慢来”，有“逐步”两个字，地方官员基本上不用考虑这件事。就是没有这“逐步”两个字，他们能拖则拖，这是因为要“赋予农民更多财产权利”，显然就会削减地方政府获得更多的利益。允许农村集体经营性建设用地上市，地方政府就减少了土地财政，就是增加征税，政府受益的比例也只能是占小头。不允许农村集体经营性建设用地上市，政府受益就一直是占大头。国家统计局和国土部公布的信息显示，最近几年，我国每年的土地成交额都在两三万亿元。有专家表示，从最近10年来看，地方政府所赚取的土地差价超过10万亿元。所以说，允许农村集体经营性建设用地上市，也是地方官员最不希望看到的。毕竟地方政府普遍都面临财政短缺与地方债高悬的问题，有些地方政府甚至依靠卖地过日子。

允许农村集体经营性建设用地上市，给农村经济带来勃勃生机，进一步缩小城乡差别，让农民获得更多的利益，从而减少贫困人口，这是毫无疑义的。但我还没有专家分析估计的那样乐观，这是因为我国幅员辽阔，不是所有土地进入市场都很值钱。据国土部公布，2012年全国土地出让面积和合同成交价款分别为32.28万公顷和2.69万亿元，每亩的价格约为56万元，据此测算，建立城乡统一的建设用地市场后，2.46亿亩的农村建设用地价格或高达130多万亿元。这些出让的土地大都在城市或城市郊区，而2.46亩的农村建设用地，相当一大部分却在偏远地区，不说卖56万元一亩，能卖10万元一亩也不错。很多离城市较远的乡村，土地出让在几万元一亩。耕地流转也没有专家估算的那样乐观，每年将撬动1.3万亿元资金；耕地有肥沃之分，适合种什么农作物，水利设施条件等，在流传中都显得重要。但比起土地出让要优越得多，因为耕地只要适合大面积流转，其租金差别不会太悬殊，再说地方政府是极力支持土地流传的，因为做大合作社的模式土地流转，都是地方官员的政绩。而允许农村集体经营性建设用地上市，他们的态度却恰恰相反。但我在这里要说的，没有专家估计的那么乐观，并不是不乐观，而是看到了农村未来的希望，因为农民高兴地看到中央赋予了他们更多的财产权利，这一权利，将激发他们创造更多财富，促进农村经济跨越性发展。

当然唤醒沉睡的土地，给农民撬动巨量资本的一个重要前提就是要抓政策的落实，只有把中央惠农的政策真正落实到位，“赋予农民更多财产权利”才能真正实现。

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