取消信访排名，信访制度才能回归自然

•洪巧俊

中国信访制度正在进行重大变革。国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。始于2005年的信访排名制度，因为与地方党政领导升迁直接挂钩，造成地方信访压力很大，被指导致各地信访部门不惜采取各种手段“截访”，甚至雇佣“黑保安”，设置“黑监狱”，发生恶性事件。( 2013年11月11日《新京报》)

信访排名终于要取消了，这是信访工作回归自然，回归法治迈出的可喜一步，意义不同凡响，正如专家所言其影响不亚于废除劳教废除。

众所周知，信访工作是党和政府工作的重要组成部分，是密切党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带。《信访条例》的立法目的，是为了更好地发挥信访工作的这一作用，是为了保护信访人的合法权益。但是，随着信访排名，这个目的却被异化了。由于信访排名直接与当地党政干部政绩考核的指标挂钩，与他们的升迁息息相关，有的地方还采取了挂黄牌，“一票否决”措施。这就让一些地方政府花大量人力、物力和财力进行拦访和截访，以至上访排名不在通报榜内。报道说，有的基层政府仅个案就花公共财政上百万元，可见“截访”耗费了大量纳税人的钱。

上访排名诟病多年，其病端是显而易见的。首先“截防”不仅浪费人力、物力和财力，还使地方政府疲于奔命，把精力集中在拦访和截防上，只有把截访的数量减少，才能保住自己的乌纱帽。在这张排名表压力之下，使得一些地方官在对待上访人员时“为达目的不择手段”，他们千方百计，想方设法阻止上访，有的是收买或欺骗上访公民，有的甚至是打击迫害，比如送进精神病院和劳教，从而诱发更多的信访案件。由于把精力大都放在截防上，而没有真正把精力花在与上访户沟通和解决问题上，矛盾并没有得到解决，隐患潜在，甚至怨恨更深，这势必影响社会的稳定。上访排名影响着当地官员的政治仕途，有些访民摸透了地方政府害怕进京上访的心理，政府越是截访，他们越是上访，这次被拦访了，下次又找机会摆脱拦截上访。有的明明已经拿到了合理补偿，却要求不切实际的巨额补偿。一位镇党委书记对我说，信访排名让我们焦头烂额，压力最终全压在基层，一年差不多一半时间花在信访工作上。有的上访户是狮子大开口，要这要那，政府不满足他的要求，就扬言去北京上访。比如有一上访户，说政府批给他一块地，为了息访，只得违心违规给他。基层官员有苦难言，为了自己的仕途，访民提出的要求大都尽量满足，否定钱又不是他自己的；没办法满足，就不择手段，这也是有的访民被关进黑监狱之因。

信访排名并没有使信访萎缩，原因还是问题没有得到真正解决。如何解决，还是要使信访找回其制度设立的初衷，也就是我前面所说的“回归自然”，还是要使信访制度与公民救济最终实现法治化，让遇到问题的公民，能够使用法律武器，实现自身的利益诉求。要让基层干部有更多的时间去与群众沟通，要将群众上访变领导下访，尽量把矛盾解决在基层，要多强调法治的力量，少宣传领导接访的功效，这是疏导上访的正确方向。信访一般被认为是衡量社会稳定的一个状态值。社会转型期、变革期矛盾多发，民众的利益诉求更加繁杂，只有让民众的权益救济，更有尊严、有效率地达成，这种尴尬的局面才能真正改观。

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