给“创新执法”邵阳城管局的一封信

   •洪巧俊

邵阳城管局局长及班子成员：

你们好！

给你们写信，是因为城管的每项决策都是你们研究决定的。至于千名市容监督员代替城管“执法”的做法，我想也是你们经过讨论，慎重决策的一项措施。尽管文件是邵阳市政府发的，但在政府部门工作过的人都知道，方案还是你们拿，最后拍板是否发文，当然是市政府领导确定。报道说，如果你在湖南邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。（8月21日 潇湘晨报）

对于你们的做法，网民几乎都是炮轰和非议，说你们是“以罚代养”、“执法经济”、“罚款经济”，甚至有人说这是“执罚经济”的升级版。但我不这样认为，我倒觉得你们是结合当地实际情况，创造性地开展工作，用当今流行的话说，就是开拓进取，大胆创新。一个不大的中小型城市，需要聘请千名市容监督员代替城管“执法”，这说明这个城市违法者太多，要不怎么需要这么多执法者？从另一个方面来讲，该城市市民素质不高，才有这么多违法乱纪的人，如果执法者少了，显然忙不过来，所以需要大量外聘执法者。

文件规定，乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的，每次罚款10元；随地吐痰的，每次罚款10元；随地便溺的，每次罚款20元；行人不走斑马线、乱翻护栏的，每人（次）罚款10元；非机动车辆不按规定停放的，每台（次）罚款50元……可见罚款的项目多多。罚款多多，好处也多多。对于你们的做法，我认为有如下好处：一是罚款多，可以增加财政收入；二是罚款多，财政返还的多，城管的办公经费也增多；三是聘请千名市容监督员，不仅能维护城市形象，而且创造了千个就业岗位。报道说，这群人大多年龄在40岁到60岁之间，不知他们是不是失业者？如果是，就解决了他们的工作和饭碗问题。这难道不是以人以本？

不过，我有一事还存疑问，报道说，容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人，这个我有点不相信，如果你们把财政返还的80%全都返还给监督员本人，那你们的做法就非常非常地了不起，那就真的是以人为本，真正为他们的生计着想。但据我了解，交警、城管、土管、环保等罚款，上缴财政返回后，执法者获得的奖励并不多，甚至很少。

说你们创新是因为监督员不穿服装，他们着装打扮五花八门，拖鞋、墨镜、汗衫 、短裤……让人们很能与执法者联系在一起。这样当然好，这有点“潜伏”的意思，监督员与百姓没有什么两样，行走在人流中，只要你违法违章，罚单就突如其来，监督员像潜伏中的特务那样盯梢你，让你防不胜防。这招狠，狠就能出效果，出成绩。相信不久的将来，邵阳市不会再有乱扔果皮、纸屑、烟头者；不再有乱停乱放，闯红灯不走斑马线的现象……市民在罚款中吸取教训，提高素质，做文明人。所以，建议你们要总结好经验，作为邵阳市创建文明城市的典型来推广，到时就有取经者来邵阳，学习你们的经验，借鉴你们的做法。这个时候媒体不再是负面报道了，而是大张旗鼓地为你们宣传，为你们报道先进事迹，从而让邵阳市城管局名声大噪。让你们在名声大噪出政绩，有了提拔的资本。最后祝你们个个高升！