确保扶贫款不被劫持需要刚性制度制约

洪巧俊

衡量一个国家的文明程度，要看穷人的生存和发展权利是否得到足够保障。如今中国贫困线标准上调至2300元，增长了92%。央视报道称，由于缺乏刚性制度的制约，多地基层政府在使用中央扶贫专用款时，“提留”用于充抵办公经费，甚至直接用于挥霍或者被贪污。(2011年12月1日中国新闻网)

这几年，我发表了多篇有关贫困线标准的文章，如《中国贫困线为何不与国际接轨》、《调高贫困标准是扶贫的“理性回归”》、《贫困线标准如何定才能避免“被脱贫”》等，认为中国贫困线标准过低，要求政府面对现实，提高标准，让百姓活着更有尊严。过低的贫困线标准，不仅让社会忽视对贫困问题的关注，而且也影响到国家的决策和减贫扶贫效果，乃至社会可持续和平衡发展。提高扶贫标准，应是国家经济实力提高的体现。也只有让我国的贫困线与国际贫困线接轨，采用高标准，才会加大扶贫力度，惠及更多贫苦百姓，才会进一步缩小城乡差别、贫富差别。

如今贫困线标准上调至2300元，已接近于国际标准了。这个“接近”，也是了不起的壮举。由于标准提高了，农村贫困人口也由2688万人增至到1.28亿人。也就是说贫困人口增加了1亿人。这个重大决策的确需要勇气，其实多了贫困人口，表面上看是没面子的事，实质上是很有面子，以人为本，实事求是的态度，群众才不会抱怨政府，才会给政府面子，拥护政府。

当前扶贫是两条腿，一条腿是开发式扶贫，主要是基础设施建设，各方面生产、生活条件的改善。另外一方面是保障性扶贫，就是对他们实行救济。笔者认为扶贫标准提高了，低保金也应相对提高，当前物价上涨快，如果不提高低保金发放标准，他们温饱就仍成问题。还可以提高贫困人口新农合的金额，让贫困人口报医药费的比例得到提高，让他们看得起大病，才不会一人生病，全家人勒紧裤腰。还要进行人力资本开发扶贫，从小孩做起，从儿童早期发展做起，对他们的早期营养干预和学前教育更多的投资，只有这样才能够从根源上、从根本上来消除贫困。

前面我说了，2300元的标准只是接近国际标准。如果按照世行世行的人均一天支配1.25美元的标准，一年就需要人民币2890元的可支配收入，还有差距。但这种差距还需要政府去努力，但是当今迫在眉睫的不仅是要提高标准，而且更重要是如何确保这2300元钱真正用到扶贫上，而不被基层政府克扣、挪用、提留等等。

确保扶贫资金真正用在扶贫上，还要防止已经脱贫致富，甚至是大款吃低保的现象。当今，一些地方把吃低保当做是很有面子的事，因为没有关系就吃不到低保；有的基层干部把低保金作为一种福利，让自己的亲属去领，造成真正贫困的人得不到救济。《重庆时报》披露，坐拥5套房产的重庆渝北区富婆陈华吃掉2万低保金。《成都商报》报道，荣县双古镇大山村的29个低保名额中，有16个都被村文书邹有奇的亲属占据。双目失明的七旬老人朱春蓉和痴呆的小儿子生活在一起，没有经济来源，时常靠邻居们接济，他们却从来没有领过低保金。新华网报道，河南省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅五部门联合开展农村低保政策执行情况专项检查。仅5县，就查出了4.35万名不符合规定的“假低保户”，可见“假低保户”之多。

按照2300元的扶贫标准，有1.28亿人，扶贫资金就是2944亿元。令人担心的是扶贫标准提高了，扶贫资金大幅度增加了，地方政府会不会克扣、提留得更多？如何确保扶贫款不被劫持，就需要刚性制度的制约。扶贫款透明化，只有透明化运行，才有利于监督，才能遏制扶贫款被劫持。要把扶贫款作为碰不得的“高压线”，谁克扣、提留，当地党政“一把手”就地免职，违法乱纪的坚决查处，并予以严惩。对那些冒领低保金的人 ，不仅仅是清理，退回冒领的低保金，还要制订严厉的惩罚制度，罚以冒领金额数倍的钱。冒领低保金，其实就是一种诈骗行为，像重庆富婆诈骗2万低保金的行为，应以诈骗罪论处。对审核不严，低保金屡遭冒领或出现大量被冒领，审核人员应以渎职罪论处。扶贫款有刚性制度的制约，才不会被劫持，才能真正用到扶贫上。

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