文件“双胞胎”其实是腐败产生的怪胎 

        •洪巧俊

    稍具公文常识的人都知道，出自同一部门、同一文号的文件只能有一个版本。但浙江省温州市国土资源局一份同一文号的文件却莫名其妙地出现两个版本，其中不同之处竟然多达21处。这两个版本的文件均由温州市国土资源局（当时为温州市土地管理局）于1998年12月29日制作，文件号同为温土监罚[1998]1399号，内容同为《关于对温州市龙湾蒲州松庭花园违法用地案件的行政处罚决定》。正是这两份不同版本的文件，让75岁的老人陈松庭经历了长达8年、前后7场官司的诉讼。时至今日，诉讼依然未能了结。(2010年9月5日《中国青年报》)

    文件相互“打架”早有闻之，那是两个不同的政府部门各唱各的调，为的是各自部门的权力与利益。可温州的文件“打架”，是出现在温州市国土资源局这一个部门，且是同一个时间，同一个文号，这个文件“双胞胎”让人感到十分奇怪。政府部门的文件如此游戏，政府今后还能有信誉？其实不难看出，同一文号的文件有两个版本，肯定是不正常的，必有一个版本存在问题。那么，温州市国土资源局为什么一个文号的文件要出两个版本呢？难道也是为了本部门的权力利益？抑或是有其他见不得阳光的因素？再说这种“一地两证”、“一女二嫁”的行为，显然会引出纠纷，不利于社会的稳定。

    报道说，2002年9月28日，温州市国土资源局在没有将陈松庭的土地收回的情况下，将该市新城中心区4号地块85亩土地以协议价每亩10.5万元出让给温州新城建设股份有限公司。9月30日，新城公司又将该地块以每亩73.5万元的价格转让给温州嘉鸿房地产开发有限公司（下称“嘉鸿公司”）开发商品房，温州市国土局向其发放国有土地使用权证。也就说温州市国土资源局将陈松庭使用的土地协议一下，就拿走了892.5万元，而温州新城建设股份有限公司从国土部门拿过土地两天之后，转手给了温州嘉鸿房地产开发有限公司，每亩净赚63万元，85亩就是净赚5355万元。两天时间过手一份协议就赚5355万元，这种不公开拍卖，如此转让产生的暴利，就不得不让人怀疑里面是不是有猫腻，是不是有腐败？

   法制社会一个最重要的特征，就是一切按规则办事。公文一旦盖章发出，就具有法律效力，不能随意改动。如需改动，必须撤销或声明前份文件作废，而不能同时生效。一个市级政府部门，居然让“双胞胎”文件登场，显然是程序缺失、监督缺位，有悖于依法行政。行政文件一旦偏离法治的轨道，还有什么稀奇古怪的事情不会衍生而出？

   让人不理解的是，这样一个非常清楚的违法文件，却为何要让一个75岁的老人长达8年去打官司，前后7场官司的诉讼还不能了结，不知温州的人民法院是不是人民的法院？针对违法的行政文件等抽象行政行为提起的诉讼，人民法院不但要依法受理，而且要尽快地公正判决，只有这样才能维护社会公平正义，确保行政文件始终运行在法治的轨道上。

    同一部门、同一文号的文件两个版本，毫无疑问，该文件的合法性是有问题的。政府规范性文件即百姓俗称的“红头文件”，它们是具体行政行为的重要依据，“红头文件”规范与否，事关政府的公信力和形象。要从源头上有效防止违法行政，提高规范性文件的质量，就要对“问题文件”的责任人进行追究，用严格的制度来保证“红头文件”的严肃性、规范性。还要追查这里面是不是有腐败问题，应给公众一个交待。

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