“会昌新农合”是严冬中的一股暖流

         •洪巧俊

    据《潮州日报》报道，江西省会昌县的农民工在广东潮州看病，同样能享受到新农合政策。原因是会昌县新农合管理局为了方便在潮州的会昌籍农民工治病，与潮州医院签订了新农合服务协议，只要会昌籍的农民拿出身份证和新农合医疗证就可以在潮州医院就医，报付的比例与他们家乡市定点医院报付的标准一样，且治疗及用药的标准参照广东省新农合管理标准。农民工也不用回到家乡去报销，只要提供详细的医疗费清单、出院小结、医疗费用发票等，出院时与联络员联系，他们就会到医院帮为出院的农民工办理好新农合的相关手续。会昌县这种做法可惠及6万在潮汕务工的农民。

    会昌新农合的做法，无疑是严冬中的一股暖流。这暖流不仅体现出当地政府对农民工的关爱，而且更体现出政府的一种责任感。其做法有一种示范意义，值得大力推广。由此可见，只要有一颗真心实意为农民服务的心，就没有做不好的事。

    当前农村都实行了新农合，可真正能让农民工在工作地方就医享受新农合政策的又有多少？其实大多外出务工的农民没有享受到新农合政策，原因是各地新农合政策不同，就诊和报销的手续繁琐，而在外地务工的农民治病并不是当地政府指定的医院，不予报销，有的地方虽然只要相关手续齐全就可报销，但农民工远离家乡，报销的钱还不够车费，往往会放弃报销的机会。假如当地政府也和会昌县一样，在农民工比较集中的地方，与所在地医院签订新农合服务协议，并专门派驻联络员为农民服务，显然就方便了外出务工的农民。

    从会昌县对待外出务工享受新农合的做法来看，外来工养老保险、孩子读书等问题，其实都不是问题，要说有问题，那也是我们的官员思想有问题，缺乏真正一心一意为人民服务的思想。拿外来工孩子读书的问题来说，如果政府真正关注，就没有解决不了的，关键还是愿不愿意解决。比如北京17中与福建厦门一中签订了合作办学协议，厦门一中在京将建立“福建班”，为在京的福建籍学生提供便利，方便他们在京学习，回当地参加高考。(10月21日《《新京报》》)在没有解决户籍制度之前，这显然是一种解决问题权宜之计，对于流动的孩子来说应是一场及时雨。如果政府重视，也在上海、广东等地的城市设立“江西班”、“四川班”、“广西班”等，孩子就不会被迫回乡读高中。

    再说农民工的养老保险问题，由于现行养老保险政策的种种限制，使他们持续参保成为一种奢望。这几年的春节期间都是退保的高潮，农民工退保的多，是因为养老保险是带不走、挪不动的“地方粮票”：城乡之间、地区之间的社保不能有效对接，有的地方是有意在外来务工人员社保关系的接续上设置了政策“障碍”，致使他们选择了“退保” ，以致这一政策成了“鸡肋”。不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续，原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。农民工退保，所缴保险费的“小头”(个人缴纳部分)由农民工一次性领回，“大头”(单位缴纳的统筹部分)仍在社保基金的账户里。没有解决，说到底还是地方利益的问题。

    深圳是我国改革的前沿，但这几年深圳却是农民工退保潮的“高发地”。如2007年深圳的退保人数达87万，即使每个退保的人都只交了一年的保险，也意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保。退保只能退个人账户而不能退共济基金的现实，事实上助长了地方追求当地利益。解决这一问题，无论从制度上还是技术层面上都不难，只要降低农民工上缴的比例，增加退休后的退休金；建立统一的社保号，允许全国通用，用专家的话说：“一张IC信息卡就可以解决养老保险的流动问题。”

    无论怎样的制度设计，从政府的角度言之，都必须以保障农民工的利益为出发点，从构建和谐社会的高度思考问题。我们还必须清醒地认识到，有好的政策和制度，不能落实上行动上，也就成了空中楼阁。如果能像会昌县那样，真正急群众所急，想群众所想，踏踏实实地落实上行动上，农民工的社会保障问题就没有解决不好的。

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