市长“十年八任”是邯郸发展滞后的病灶

          •洪巧俊
     “铁打的算盘流水的官”，这个谚语用在河北省邯郸市再也恰当不过。在过去17年里，邯郸市没有一任市长能够任满五年，一连几任都任期尚未过半便调入河北省直机关，邯郸市长成了名符其实的走马灯，市民认为这对邯郸发展造成滞后影响。（1月22日时代信报）
    官员走马灯并非邯郸现象，地方主要官员走马灯，在中国带有一定的普遍性。复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖也表示，干部任期不满是当代中国政治中的一个普遍现象。调动频繁一方面不利于工作的稳定性，另一方面也削弱了人大行使职权的能力，显得对人大的工作不够尊重。中国市长协会曾就市长任期做过一次调查：在中国的661个城市中随机抽样调查了150个城市，目标选取对象是这些城市的市长2002年到2006年的任期。其中更换了一次市长的城市有92个，占61.3%；更换了两次的有38个城市，占25.3%；一直在做没有更换的占13.3%，只有20个城市。一般来讲，换市长就可能不换市委书记，换市委书记就可能不换市长，当然也有同时换的，但这种情况并不多见。如果进行一次调查统计，党政机关频繁换“帅”的比例就很高。
    对于一个地方的发展来说，最怕的就是党政一把手的频繁更换，邯郸发展滞后就是一个例证。唐若昕任市长为邯郸确立了数十个重点项目，其中邯郸机场已被国家计委立项。唐若昕离开之后，赵禄祥继任邯郸市长，机场项目被搁置了起来。有些地方由于频繁换“帅”，经济不但滞后，还被折腾得更加萧条。这个市长是一个规划蓝图，来了一个新市长，又有一个新的规划蓝图，有的甚至把前任建的城市标志性建筑拆除，要建一个新的标志性建筑，这样的事例可谓举不胜举。随意更改规划，必然造成极大浪费。我在家乡县委部门工作不到十年，换了三任县委书记，一个县委书记一个城市中心，其目的就是推动房地产。这任县委书记沿河街道是黄金地段，下任县委书记变成火车站是黄金段，为了达到目的，还组织人力驱赶赶集的人们到新的集贸市场。虽然当年的GDP和财政收入增加了，但发展后劲并没有增加，而那些买店铺和经商的人被折腾半死不活。
    报道说，频频升迁的邯郸市长似乎已经形成了一套将邯郸作为跳板的官场模式，从某种意义上说，邯郸“十年换八任市长”已经成为中国政治的标志性符号。2004年众多媒体曾经就“邯郸现象”进行报道，中央也出台了相关文件，邯郸人都以为这一次市长能够坐稳了，没想到市民的希望又一次变成了失望。
    老百姓怎能不失望？地方主要领导换得频繁，不仅不利于当地经济社会的可持续性发展，还容易滋生腐败。一些官员认为自己是一张纸的干部，一个调令就得走人，所以在决策中考虑短期效应的多。有的甚至有捞一把的思想，能捞政绩升迁的就捞政绩，不能捞政绩升迁的，就捞钱。于是频繁任命干部，亲自抓工程，大肆受贿等。
    从邯郸现象来看，八任市长出了四个副省级高官，其余在平调中亦有“斩获”。人们不禁要问，并未给当地经济带来明显起色的邯郸市长们，为什么还能升迁？这升迁的政绩评价体系又是什么？从另一个方面来讲，这种频繁更迭除是有违《地方人民政府组织法》和《党政领导干部职务任期暂行规定》。
    可以说，地方党政频繁换“帅”，阻碍着当地经济社会的可持续性发展。邯郸市长“十年八任”现象值得反思，更值得我们深思。
 

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