选举同等才能真正缩小城乡差别

•洪巧俊

自2011年起，全国县乡两级人大将进行新一轮换届选举工作。这次县乡两级人大换届选举，是2010年3月选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，据统计，这次换届选举将产生县乡两级人大代表200多万人，参加这次县级人大代表选举的选民将达9亿多人。(2011年5月8日《北京晨报》)

取消城乡选举差别，实现“同票同权”，具有政治地位平等里程碑的重大意义。意味着“农民在这个国家有地位、有同等的话语权”。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，将极大地增强农民对国家事务和社会事务的参与权、表达权和监督权，推进民主政治建设。

城乡“同票同权”的确来之不易，人大代表从1953年的8∶1，到1995年的4∶1，再到今天的1∶1。《宪法》第33条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”很显然，之前的“四分之一条款”实质上表现出城乡公民的不平等。但就是这种与现行宪法的精神大相径庭，对农民有制度性歧视的规定却延续了半个世纪。如今县乡两级人大代表实行了“同票同权”，但省和全国人大代表的选举是否同样能取消这种城乡差别呢？

[1][2]城乡差别，不完全是经济、教育、卫生、生活方面上的差别，更重要的是选举权的差别。众所周知，人民代表大会是国家权力机关，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。人大代表少，显然话语权就少。长期以来，由于城乡人大代表的严重失衡，致使农民缺少话语权，始终处于弱势群体，低收入人群，其权益得不到保障。出现忽视农民利益、牺牲农民利益来换取城市的快速发展等情况，也就并不奇怪。

    分配不平衡问题，深层次的原因还是体制和制度的问题。中国著名国情研究专家、清华大学中国国情研究中心主任胡鞍钢曾指出：“全国人大代表名额的政治资源分配方面的不平等，直接影响和决定了国家经济资源分配的不平等。”中国的穷人大多在农村，是他们在社会结构中的地位没有大的改变，还几乎被排斥在社会体制之外。应该说，农民是中国最大的群体，权力却是最小的群体。拿全国人大代表来说，农民代表人数少，有的省市甚至没有一位农民当选全国人大代表。农村按人口每96万人选代表1人，城市按人口每24万人选代表1人，就是按照这个规定比例，农民代表也应该是千人，可十届全国人大代表工人和农民的人数才551名。全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁在作关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案的说明时指出，近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势。也就是说十一届全国人大代表农民更少。有网友把十一届全国人大会重庆团61名代表的名单列了出来(包括单位、职务)，结果61名中竟然没有一位农民。农民本来就没有享受到平等的选举权，还如此打折扣。

4∶1都如此打折口，如今是1∶1，一些地方会不会更打折扣？全国人大代表就目前来说，要达到1∶1，可以说是不切合实际的事情。有句俗话叫做一口吃不成大胖子，既然不能一蹴而就，那就从国情出发，先从基层改革做起，然后逐步向上改革。当今最要做的是夯实工作，如何在县乡两级人大换届选举中，让这个1∶1不打折扣。可以说，只有正视农民的民主诉求和民主能力，恢复农民平等选举权这一宪法赋予的权利，让农民有话语权，才能真正缩小城乡差别，贫富差距，全面建设和谐的小康社会。

洪巧俊评论：
中国有多少粮仓是空的？
http://blog.ifeng.com/article/9215065.html
没有隐性收入的中国人大都是穷人
http://blog.ifeng.com/article/7511561.html
拒绝“传穷接代”是“中国式”进步
http://blog.ifeng.com/article/7270408.html
对不起农民的中国人
http://blog.ifeng.com/article/3151236.html
用事实告诉世界，中国仍然是穷国
http://blog.ifeng.com/article/2607374.html
谁能养活中国？
http://blog.ifeng.com/article/1546405.html