民国早期各地的警察机构所使用的服装并不完全统一，而帽子上的帽徽让人弄不清到底是警察还是士兵。
这可能与当时各地的警察体制混乱有关。相当一部分地区，其基层警察并不是“公务员”，而是地方武装的士兵。

从1913年到1928年，各地警察机构所使用的帽徽，一直是北洋时期设计的，到了1928年开始使用“青天白日”为帽徽。

1913年—1928年的帽徽样式

1917-1919年北京警察的帽徽

1917-1919年天津警察的帽徽

1917-1919年福建福州警察的帽徽

1917-1919年四川遂宁县警察的帽徽