反思公安部门抓嫖中的罚款权

北平客

沈阳一起看似普通的卖淫嫖娼案，一波三折，扑朔迷离，出现了五个不同的版本，极富戏剧性。因为司法机关尚未裁决，一切还没有定论。但是，其中的有些问题却值得反思，特别是其中所牵涉到的公安部门的罚款权。

无论是根据此前的《治安管理处罚条例》，还是按照今年3月1日开始执行的《治安管理处罚法》，公安部门对组织和参与卖淫嫖娼的人员都有罚款权。从立法初衷来讲，以经济手段处置违法人员，是为了使其因遭受损失而形成心理震慑和自我约束。可是，这项权力在执法过程中却严重走形。去年底，传播极广的河北保定真假警察抓嫖罚款之案例，其中反映出的派出所下达罚款指标、警察安排假警察抓嫖共同分脏等，充分表明了罚款权的滥用，甚至成为了警察致富的捷径。

在这起“沈阳嫖娼疑案”中依然闪烁着抓嫖的经济驱动暗影。嫌疑人李丽表示，“戴手表的那个人说，你放心，我们办案都是冲钱去，你承认不用你交钱，那男的替你交罚款，我们也有提成。虽然说她的说法是否属实尚需深入查证，但仍然折射出了基层派出所的执法生态。类似的事情新闻媒体此前已经不止一次报道，个别基层派出所罚款指标和任务提成已是或明或暗的规则。

以经济手段处罚违法人员是一种常规的法律手段，但是当这种手段发生了重大异化之时，对其反思就是非常必要的了。短期看来，取消公安部门的抓嫖罚款权是不可能的事情。因此，该如何有效地约束罚款权的使用是当务之急。任何权力的使用，如果缺少有力的监督约束，将会被滥用。当前，公安部门的罚款从名义上讲是“收支两条线”，但实际上却存在很大的执行漏洞。一方面是收支两个方面都由公安部门裁定，另一方面警察罚款不出具票据，利用涉案人员的心理压力和社会道德压力，以少罚款或不告知嫖娼人员家人为诱饵，让罚款缴纳人保守秘密。

对于这些执法丑行，相关部门应该有所作为。处罚卖淫嫖娼者理所应当，但执行不规将会严重损毁执法者的正义形象，破坏政府部门的社会公信力。而且，这些行为损害了有关人员的合法权益。从另一个角度讲，执法部门的不规行为，还会助长部分人员的违法行为，因为他们可以通过人民币摆平执法者，使自己免受其他处罚。所以，对于现行的罚款权力必须要有更多的监督和处罚机制，以严格而透明程序有效地约束罚款权的使用，否则，受到损害的不仅仅是执法人员和涉案人员，还有整个社会良性发展的正义底线。