油价风险金将征收 山东地方炼厂成本或增加

2020年09月28日/财新

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    山东省出台文件明确征收油价调控风险准备金，或将增加省内地方炼厂成本压力；但同时，风险准备金实际征收仍可能面临困难。

    山东省税务局9月24日发布《关于油价调控风险准备金征管事项的公告》。山东此次出台的文件并非新政，而是地方对国家发改委2016年油价政策中关于征收风险准备金内容的重申和强化。

     【财新网】（记者 赵煊）山东地方炼厂风险准备金征收管理力度趋严。

    山东省税务局9月24日发布《关于油价调控风险准备金征管事项的公告》表示，在山东省内（不含青岛）注册登记的生产、委托加工和进口汽、柴油的成品油生产经营企业，应按照国家发改委核定的征收标准，向主管税务机关缴纳风险准备金，自10月26日起实施。

    对外经贸大学国际经济贸易学院教授董秀成指出，实际上，山东此次出台的文件并非新政，而是地方对国家发改委2016年油价政策中关于征收风险准备金内容的重申和强化。

    2016年1月，国家发改委修订的《石油价格管理办法》规定，当定价参考的国际油种均价低于40美元/桶时，汽柴油最高零售价格不降低，未调金额不留作企业利润，而是纳入财政管理的油价调控风险准备金，即“地板价”政策。2016年12月，国家发改委印发《油价调控风险准备金征收管理办法》明确，主营炼厂和地方炼厂均需按要求缴纳风险准备金，主营炼厂由国家财政部征收，地方炼厂由各地方主管税务机关征收。

    今年3月初以来，国际油价大幅下跌。在3月18日至6月11日的6个调价窗口里，因国际油价均价跌破40美元/桶，“地板价”机制触发，国内成品油价格未随国际油价下跌走势进一步下调，满足风险准备金征收条件。

    关于山东因何此时强化对油价调控风险准备金的征管，董秀成认为，首先，过去山东地方炼厂缴纳风险准备金力度不高，但主营炼厂通常从集团总部如数缴纳，从国家政策和市场公平性角度，理应执行。

    其次，山东作为首个出台油价调控风险准备金征管文件的省份，从地方财政来说，受经济下行，以及重开经济所执行的一系列税收优惠政策影响，各地财政压力较大。“而山东拥有的独立炼厂最多，增加财政收入潜力较大，而其他省份地方炼厂数量较少，类似做法意义不大。”他说。

    上半年，受“地板价”政策影响，中国石油、中国石化分别应缴油价调控风险准备金约130亿元、117亿元。相比之下，一位山东地炼人士上半年向财新记者表示，地方政府不强制征收风险准备金情况下，这项政策对地炼而言“形同虚设”。（详见财新网《成品油“地板价”是否该取消？》）

    对于征收趋严对地炼企业的影响，金联创成品油分析师王延婷分析，“若按规定征收，地炼企业将面临成本的增加，意味着二季度低油价带来的利润要拿出一部分上交。”

    地炼待缴的风险准备金是一笔不小的支出。王延婷表示，500万吨/年常减压装置的地炼企业预计上半年待缴的风险准备金约3亿元。但具体金额仍待所参考原油品种和征收幅度公布。

    在成品油价格方面，由于需求疲软，三季度地炼的经营情况并不乐观，企业利润整体下降。王延婷认为，后续，地炼企业为维持生产平衡、保证利润，存在挺价销售的可能。但董秀成分析，在目前市场低迷、供大于求的情况下，未来成品油价格的上涨空间有限。

    同时，即便风险准备金征收力度加强，实际执行中也面临困难。董秀成认为，对于山东地炼而言，此项政策在可操作性上难度较大，“对于地炼企业而言，只要把油卖出去我就有效益，并没有那么死板，比如说国际油价40美元/桶时一定按这个对应的价格来卖。实际税额整体测算起来很庞杂，涉及众多地炼企业，每家企业每天面对不同的客户，价格也可能不同。”他说。

    中金公司研报同样预计，实际征收可能困难重重。中金公司称，考虑到征收的实际流程是由地方炼厂主动申报，且大部分地方炼厂存在组分油而非标准成品油销售的情况，预计地方税务机关很难精确核准炼厂全部应缴税额。

    此外，公告明确征收范围不含青岛，隆众资讯报告分析，由于青岛属于计划单列市，其经济指标和任务直接归属国家管控。但“单列不脱钩”情况下，青岛给山东省和国家财政两方都有一定的上缴任务。

    公告还显示，缴纳义务人可选择按季度或年度申报缴纳费款。按季缴纳的，应当于季度终了2个月内申报并缴纳应缴费款，其中2020年一季度、二季度应缴的风险准备金，应在2020年10月底前完成申报缴纳。按年度缴纳的，应当于次年2月底前申报缴纳应缴费款。