【财经分析】国家油气管网公司成立利好中国民营油气企业

2019-12-09来源：新华财经

新华财经北京12月9日电 （记者安娜、刘羊旸、江宇娟） 成立国家石油天然气管网公司，实现油气管网独立，是2019年我国油气行业热度最高的话题之一。9日，国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）正式成立，引发各方关注。业内人士认为，油气管网独立，将进一步打开中国油气行业市场化开放的大门，衍生新投资机会，这对于中国民营油气企业而言意义非凡。

我国油气管网领域的市场潜力巨大。仅就天然气行业而言，从我国的天然气消费情况开看，2018年约是2800亿方。据北京世创能源咨询有限公司预测，到2030年，我国天然气消费要达到5500亿方以上，届时相应的天然气长输管网里程要增加到20万公里，约为目前的两倍。仅仅从建设缺口来看，未来在这一领域投资前景就已十分广阔。

而在业内人士看来，管网市场的潜力能否充分释放，有赖于通过改革实现管网资源的独立和公平开放。

“市场化改革是促进油气行业健康发展的重要抓手。管网独立有利于油气领域改善营商环境，有利于扩大开放，吸引民营资本，从而促进基础设施建设，促进油气勘探开发和产量提升。”中国石油经济技术研究院发展战略研究所研究员张卫忠说。

“国家管网公司成立的意义主要包括两方面：一是解决第三方无歧视准入问题，让外资和民企无歧视的进入油气板块；二是中国管网还是比较弱，希望通过单一公司的运作，能把管网这一薄弱环节补上。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示。

“理论上来讲，主干管网的主体是国家管网公司自己。未来的管网建设，不能指望国家财政支持，更多要靠融资。融资的过程中就可以多元化，比如通过银行、企业等融资，将来国家管网公司的投资主体一定是多元化的，但是前提一定是国有控股。”对外经济贸易大学教授董秀成说。

“管道是优质资产，国家管网公司成立后，会有更多企业（包括民营企业）有机会、有意愿进入管道建设领域。”中国石油规划总院管道所原所长杨建红说。

从整个油气产业链来看，“国家管网公司成立，将激活整个产业链各类企业的投资意愿。”杨建红认为，特别是搞液化天然气贸易的公司，既有国有企业、又有民营企业、外商投资企业，管网运输环节一开放，他们不用再担心输送问题，这会调动起他们拓展中国天然气市场的积极性。此外，管网独立之后，下游燃气公司、电厂等，可以从三大国有油气公司之外的其他油气企业购买天然气资源，拓展天然气资源来源。

“油气管网的独立，也会促进地方炼厂等下游企业健康发展。随着国家逐步放开油气进出口权，地方炼厂等下游企业可以充分利用管道基础设施，保障油气运输和销售。”张卫忠表示。

就上游而言，北京燃气集团研究院副院长白俊认为，短期内市场主体多元化还难以实现，上游供应方力量比较强大，而下游用户小而分散，还需要政府部门进行合理管控。成立国家管网公司不等于马上就可以完全放开上下游市场不管。

但从趋势上看，白俊说，未来上下游企业都面临越来越多的竞争，市场的作用会逐渐增强，市场交易行为会越来越多，市场格局不断调整，交易对手、方式和模式也会有新变化。

从企业发展来看，杨建红认为，今后资源型和复合型企业更具竞争力；油气市场化是必然之路，发展中仅依靠几家大型企业难以形成市场化，应鼓励众多的企业加入，注重对中小企业的引导和保护。未来企业之间合作和开放将是主基调。