中国石油天然气勘探开发将向民营和外资企业开放 

2019-07-10/经济日报 记者：黄晓芳 责编：胡达闻

    说起石油天然气行业，很多人的第一反应都是，垄断行业！但是，最近的一个重磅消息将要扭转你的这一看法。因为，石油天然气勘探开发放开了！

    前不久，在国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》中，取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，并将于7月30日施行。这意味着，石油天然气上游的勘探开发将向外资开放。

    此外，今年3月，国家发展改革委提请全国人大审议的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》也透露，今年拟放开油气勘查开采准入限制，积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度。

    这些信号表明，我国油气体制改革正迎来“里程碑”意义的重大时刻，石油天然气行业上游将对外资和民营企业放开。我国进一步开放市场的举措，正触及颇为敏感且极具自然垄断特征的石油天然气行业。

    开放带来共赢

    对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授董秀成表示，我国油气勘探开发放开，符合国家油气体制改革的总体方向和基本原则，是改革的必然趋势。“不过在我看来，还是感到有些意外，或者说没有想到对外资开放勘探开发会这么快。”

    此轮油气体制改革始于2017年。当年5月，国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。

    但长期以来，一个不容忽视的事实是，目前国内仅有中石油、中石化、中海油、延长石油等少数国有石油公司具有这一资质，其他资本进入石油和天然气勘探开采存在障碍。

    当前，我国油气体制改革的基本思路是“放开两头，管住中间”。两头是指油气上游，即勘探开发和下游炼油化工销售等，中间则是指油气运输、储备、接收等环节。

    董秀成表示，以前我国的油气体制改革总体以下游开放为主，包括炼油产业开放、对外贸易逐渐放松管制，以及成品油批发、仓储和零售等业务的开放。

    “但油气上游因涉及到国家油气资源和矿业权，与国家能源资源安全密切相关，我国一直持谨慎态度。从这个角度上说，这次石油天然气勘探开采的开放，具有里程碑意义。”他表示。

    而且，不断有传闻称年内我国将成立国家管道公司，并准备向第三方开放基础设施。假定输油输气的管道限制解除，这些企业的运输问题也将迎刃而解。

    而开放带来的竞争对于国有石油公司来说，也并不是坏事。这两天，另一个广为传播的新闻是，三桶油互签协议加大石油开然气勘探开采力度。

    厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，以往三桶油有竞争也有合作，但以竞争为主，现在几家企业联手，竞争力会更强，对于我国油气行业发展来说，是一个好事。

    突显对外开放信心与决心

    董秀成表示，从我国整体改革开放大方向看，无论国际国内形势如何变化，我国对外开放的政策没有改变。油气行业作为一个重要行业进一步扩大开放，可以清晰表明我国政府对外全方位开放的决心。

    另一个背景是，我国石油天然气领域的对外依存度逐年走高，提高我国能源安全和资源保障力度非常重要。

    中国石油集团经济技术研究院发布的《2018年国内外油气行业发展报告》显示，2018年，我国石油进口量为4.4亿吨，同比增长11%，石油对外依存度升至69.8%；天然气进口量1254亿立方米，同比增长31.7%，对外依存度升至45.3%。

    这些严峻的事实表明，我国油气对外依存度正持续上升。要提升我国的能源安全，必须加大油气勘探开发力度，强化油气供应保障能力，构建全面开放条件下的油气安全保障体系。

    董秀成表示，长期以来，少数几家国有企业享有油气勘探开发矿权，市场竞争主体少，容易造成市场竞争不足，油气勘探开发效率低、成本高。“进一步扩大开放，可以在提高勘探开发效率的同时，增加我国油气资源储量，提高技术水平和能力，提高我国油气自给率。”

    改变油气市场格局

    董秀成表示，目前来说，此举短期影响很小，暂时不会触动目前油气上游勘探开发的基本格局。但长期影响深远，将对国内油气市场格局和市场结构产生重大影响。

    他表示，为进一步扩大开放，下一步需要进一步细化相关措施，及时修订现行法律法规。

    我国《矿产资源法》规定，从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。在我国，中石油、中石化、中海油、延长石油四大国有石油公司享有油气勘探开发的资质。

同时，根据《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》、《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》的规定，中国对外合作开采海洋石油资源的业务统一由中海油负责；中石油、中石化负责对外合作开采陆上石油资源的经营业务。

    业内人士表示，外资和民营企业要参与国内油气勘探开发，需要建立油气区块的竞争性出让、流转及退出。但长期以来，国内油气领域勘探开发的主体较少，区块退出和流转机制不健全，竞争性还不够。

    目前，这一领域的政策措施也正在完善之中。今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》指出，有序放开油气勘查开采市场，完善竞争出让方式和程序，制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。